2017有何亮点 2018走势如何——从财政收支数据看经济发展质量

财政部25日发布的2017年财政收支数据显示，2017年全国一般公共预算收入172567亿元，同比增长7.4%。

全国财政收入总体较好的同时，与往年相比呈现哪些新亮点？如何看待2018年的财政运行走势？记者就此采访了财政部有关负责人。

财政收入运行呈现积极变化

“当前，财政收入运行呈现出新的积极变化。”财政部国库司负责人娄洪指出，财政运行总体平稳，财政收入增速加快。全年一般公共预算收入同比增长7.4%，其中税收收入同比增长10.7%，分别比上年加快2.9个和6.3个百分点，扭转了近年来一般公共预算收入和税收收入增速逐年放缓的态势。

我国结构调整和动能转换的效果如何，在税收上体现得尤为明显。

“2017年，我国工业税收增速回升至15.9%，批发零售业税收增速回升至20.3%，带动工商业相关税收对全部税收的增收贡献率大幅提高。”娄洪分析指出，相应地，2017年第二产业税收和第三产业税收对全部税收增收的贡献率分别为48.4%、51.7%，几乎平分秋色，比2016年的第二产业减收、第三产业贡献全部增收的结构进一步优化。这说明，实体经济回暖带动工商业相关税收增加较多，税收增收结构进一步优化。

与此同时，2017年，我国通用设备制造业、专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业税收分别增长23.5%、20.9%、21.6%，文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业税收分别增长17.4%、55.1%、36%。数据表明，我国先进制造业和现代服务业税收增势强劲，结构调整和动能转换效果明显。

从财政支出数据看，2017年全国一般公共预算支出203330亿元，首次突破20万亿元。从主要支出科目看，教育支出30259亿元，增长7.8%；文化体育与传媒支出3367亿元，增长6.4%；社会保障和就业支出24812亿元，增长16%；医疗卫生与计划生育支出14600亿元，增长9.3%。

“从支出数据看，财政支出结构进一步优化，有保有压、重点突出。”财政部预算司副司长王克冰指出，各级财政部门大力压减一般性支出，重点支持推进供给侧结构性改革和兜牢基本民生底线，保障国家重大发展战略实施和重点领域改革，财政资金投向更加精准高效。

减税降费了，收入缘何仍然增长较快？

前不久召开的全国财政工作会议提到，通过减税降费，2017年为企业减负超过1万亿元。为何在实施减税降费政策的情况下，我国财政收入仍然能实现较快增长？

对此，娄洪指出，2017年我国GDP同比增长6.9%，比上年加快0.2个百分点。从供给端看，工业生产有所回暖，服务业发展增速较快，企业效益明显改善。从需求端看，投资结构不断优化，市场销售平稳增长，外贸进出口显著回升。宏观经济稳中向好，为财政收入快速增长奠定了良好的税源基础。

此外，工业品价格较快上涨，带动国内增值税、企业所得税等相关税收较快增长。我国现行税制结构下，财政税收收入对工业品价格变化的弹性较高。2017年，全年PPI由上年下降1.4%，转为上涨6.3%，带动了以现价计算的相关税收快速增长。

2017年，全国新登记企业同比增长9.9%；战略性新兴服务业、生产性服务业、科技服务业营业收入同比分别增长18%、15%和15.1%；工业机器人、新能源汽车产量同比分别增长68.1%、51.1%。“这说明，我国‘双创’和‘放管服’改革效应持续显现，激发增长动能和市场活力，带动相关税收较快增长，为财政增收拓宽了税基。”娄洪说。

2018年财政收入将持续向好

2018年，财政运行情况将会如何？娄洪分析指出，2018年经济持续健康发展具有许多有利条件，将为财政收入增长形成有力支撑。但部分地区也还存在基层财政增收困难、财政收支矛盾突出等问题和挑战。与此同时，国际环境和经济运行中的不稳定性不确定性因素仍然存在，价格和进出口因素的增收作用可能减弱，减税降费措施的累积效应也将给财政收入增长带来压力和挑战。“但总体判断，2018年财政收入将继续保持向好态势”。

此外，针对社会关心的减税降费问题，财政部税政司副巡视员袁海尧指出，我国大力实施减税降费政策，营改增试点全面推开以来，实现了所有行业税负只减不增的预期目标，其中，2017年1—11月，累计减税7162亿元。

“但由于增值税特殊的抵扣机制，受收入成本结构、投资周期等因素影响，纳税人的税负水平在不同时点存在一定波动，并非每一个纳税人在每一个时点均实现税负下降。在营改增整体减税的同时，也有部分纳税人出现了税负不同程度上升的情况。”对此，袁海尧透露，针对这些问题，财税部门高度重视，将密切跟踪试点运行情况，适时完善试点政策。（记者 杨亮）