导读：
中央一号文件连续16年聚焦三农 发出这些惠农礼包
新世纪第16个聚焦“三农”一号文件发布:四大看点
一号文件30条干货看这里：深化农村土改、起草宅基地使用条例
专家解读“一号文件”：首次强调家庭农场与合作社经营模式
中央一号文件来了，看看券商如何解读（附概念股）
中央一号文件来了！连续16年聚焦同一主题这些农业股闻风先动
中央一号文件连续16年聚焦三农 发出这些惠农礼包
原标题：中央一号文件连续16年聚焦三农 发出这些惠农礼包
中新网客户端北京2月20日电(记者 李金磊 谢艺观)2019年中央一号文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。
这份题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，全文1.1万余字，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。今年“三农”工作怎么干？中央一号文件重点从8个方面进行了部署，给农民发出了一系列惠农礼包。
资料图：图为扶贫队伍进贫困户里，给贫困户宣讲政策。 钟欣 摄
——到2020年农村贫困人口实现脱贫
“决战决胜脱贫攻坚”被列为今年的首要任务。中央一号文件明确，不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
中国还有多少农村贫困人口？国家统计局最新数据显示，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。
——减少和防止贫困人口返贫
“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”中央一号文件要求，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障，今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。
中泰证券研究所高级经济学家杨畅对记者表示，现阶段脱贫攻坚已处于最后决战阶段，相关政策力度有望持续。文件提出“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”，这表明即使完成脱贫目标，并不表示任务结束，后续仍将继续发力。
资料图。中新社记者 武俊杰 摄
——不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件
土地可谓是农民的命根子。对于土地制度改革，中央一号文件要求，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英对记者表示，中央已经屡次强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户，政策意图已经讲得很明确了，各地不能也不敢对农民进城落户作出这样的限制条件。
资料图。农民挥动铁锨晾晒玉米，使得满地尽带“黄金甲”，成为一道靓丽的风景线。赵琳 摄
——保障农民种粮基本收益
中央一号文件明确，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。严守18亿亩耕地红线。
中国粮食产量经历连增之后开始下降。国家统计局数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨(13158亿斤)，比2017年减少371万吨(74亿斤)，下降0.6%。
谁来种粮？在专家看来，作为人口大国，如果不大力保障农民种粮基本收益，提高农民种粮积极性，粮食安全主动权不掌握在自己手里，是非常危险的。
“最中国美乡村”江西省婺源县。胡敦煌 摄
——拓宽农民增收渠道
在拓宽农民增收渠道方面，中央一号文件着墨颇多，包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。
中央一号文件还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。
党国英认为，大力发展现代农产品加工业、乡村旅游业等，促进农村一二三产业融合发展，这都有助于让农民更多分享产业增值收益。
资料图：初夏的西藏林芝鲁朗小镇美轮美奂。中新社记者 张浪 摄
——加快补齐农村人居环境和公共服务短板
针对农村人居环境和公共服务的内容也在中央一号文件中占了不少分量。
文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。
有些政策是直接影响农民钱袋子的，包括加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。(中.新.网.)
新世纪第16个聚焦“三农”一号文件发布:四大看点
原标题：中央一号文件的四大看点
[学习小组按]
刚刚，新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件发布，不变中的变化值得关注。
在实施乡村振兴战略的新阶段、脱贫攻坚的关键期，今年的文件有哪些不同于以往的地方，会给农村带来哪些变化，农民会获得哪些利好，农业又有哪些机会？
小组推荐经济日报微信的这篇推送，为大家第一时间解读。
1、力度不同以往
所谓中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的中发1号文。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革产生很大作用。2004年以来，中央又每年发布以“三农”为主题的中央一号文件，迎来了粮食连续丰收和农民收入增长。因其连续聚焦农业农村农民，现已成为中央重视“三农”工作的专有名词。
一个文件管到2020年
往年的一号文件只部署当年的工作，而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划，管到2020年，并且要实现上述目标。
“三农”干部更受重视
去年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求。今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。其中最值得关注的是，把其同政绩考核联系到一起。“在干部配备上优先考虑”。把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。全面落实村干部报酬待遇，建立正常增长机制。
严查脱贫攻坚问题
今年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分，并且放在了第一部分，对脱贫攻坚的重视程度前所未有。按照每年脱贫1000万人以上的节奏，我国完成预期目标没有悬念。但广大干部和农民反映脱贫中存在一些突出问题，有虚假脱贫、有夹心层。文件在提出全面排查突出问题的同时，强调要防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，加强扶贫监测。针对扶贫夹心层的问题，将研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。
2、对农村利好更多
农村缺资金、缺人才，公共服务和基础设施都不如城市，这是农村人口和资本不断流向城市的原因。扭转这一局面需要政策强力干预，需要完善乡村治理，为农村经济社会带来全面变革。
资金投入优先保障以往，农村金融失血严重，不仅贷款难贷款贵，财政支持力度不如城市，而且资金不断流出。文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，打出了组合拳，力图扭转这一趋势。
财政——加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强、总量不断增加
金融——打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源，为本地“三农”服务，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴
期货——支持重点领域特色农产品期货期权品种上市
债券——地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域
路、电、水、房、网都有大礼包加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。这次文件给农民带来了实实在在的大礼包：
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸
电——加快完成新一轮农村电网改造
水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”
房——继续推进农村危房改造
网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费
物流——完善县乡村物流基础设施网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点
完善乡村治理乡村治理是农村软件建设的重要方面，关系农村和谐稳定，这些方面也是村干部和普通群众关心的热点：
红白喜事——对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所依等不良社会风气进行治理
黑恶势力——严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀
报酬待遇——全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制
3、农业有哪些投资机会
农业是希望的田野，是可以做成百年老店的行业。眼下，无论是工商资本下乡、互联网企业务农，或是农民工、大学生返乡都很看好农村的前景。那么，具体来说，一号文件里有哪些机会呢？
首先要明确，农业补贴少不了我国是农业大国，还有近6亿农民。农业还是弱质产业，这个特殊国情决定了对农业必须支持保护。按照文件精神，国家会统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支持保护政策。
其次，明确了政策支持的主体。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。
更重要的是选择好农业产业方向。文件提出了大力发展的几种产业类型，逐个为大家分析如下：
一是乡村特色产业。强调“土字号、乡字号”，比如，食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖和花卉苗木。要搞好乡村特色产业，离不开充分发挥乡村资源、生态和文化优势，对中西部地区来说，具有民族和地域特色的乡村手工业也很有潜力。
二是乡村新型服务业。新型服务业有两种，一方面是对农民开展农业生产性服务；另一方面是对城乡居民开展生活性服务。伴随人们生活水平的改善，当前后者的发展前景凸显，要发展休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、健康养生、服务养老等农村第三产业。
三是现代农产品加工业。过去，农民收入低就是因为农村卖原料、城市搞加工。如今，文件提出“粮头食尾、农头工尾”，就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工，支持县域发展精深加工。这是通常所说的农村第二产业，有利于把加工增值收益更多留给农民。
4、土地政策有哪些变与不变
文件提出以土地制度改革为牵引推进农村改革。这方面最主要的是明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线。同时对此前试点积累的经验，或修订法律，或逐步推开。针对不同进展程度和敏感程度的改革项目，提出了不同的要求。可以概括为三个坚持、两个允许、两个加快和一个推开。
三个坚持：
坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化。对农民来说最重要的是，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。这为进城农民吃下了定心丸，不用担心土地被收回。
两个允许：
允许承包土地的经营权担保融资：方便抵押贷款
允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治：盘活土地资源
两个加快：
加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成：宅基地权益更完善
加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围：农民变股民有分红
一个推开：
全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革
这意味着：非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。
来源：经济日报微信
一号文件30条干货看这里：深化农村土改、起草宅基地使用条例、建成8亿亩高标准农田、实施大豆和奶业振兴……
一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
进入新世纪以来，第16个指导“三农”工作的中央一号文件19日由新华社受权发布。
这份题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，既有2020年确保建成8亿亩高标准农田、深化土地改革这样关系到农业农村改革全局的宏大目标，更有实施婴幼儿配方奶粉提升行动、压减近海湖库过密网箱养殖这样跟民生比较密切的指标，还提出了培育跨国农业企业集团、完善“农户 公司”利益联结机制等市场极为关注的目标。
我们在此也特别梳理出六个方面共30条“干货”，以帮助您更清晰地理解这一重要的文件。
图片来源：新华社一、全面深化农村改革1、深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。
2、巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。
3、落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户 合作社”、“农户 公司”利益联结机制。
4、完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。
5、坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。
6、加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。
7、抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。
二、决战决胜脱贫攻坚8、全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。
9、各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
三、保障重要农产品有效供给10、稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。
11、严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。强化粮食安全省长责任制考核。完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。
12、调整优化农业结构。推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产。积极发展木本油料。
13、实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。
14、合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。
15、实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。实施农业关键核心技术攻关行动。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地。
16、加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
17、在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。
四、补齐农村人居环境和公共服务短板18、建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。
19、实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。
20、全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。
21、提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。
22、加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。
23、全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。
图片来源：新华社五、拓宽农民增收渠道24、创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。
25、大力发展现代农产品加工业。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。
26、实施数字乡村战略。深入推进“互联网 农业”，扩大农业物联网示范应用。
27、促进农村劳动力转移就业。支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。
28、鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。落实好减税降费政策，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。
六、完善乡村治理机制29、增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。
30、深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。
机构观点：
中泰证券：
文件中提到“主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道”，这与“十三五”规划等前期文件“适度增加国内紧缺农产品进口”的表述有比较明显的变化。就当前数据观察，大豆、大麦、高粱、油菜籽、棕榈油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麦等农产品对外依存度较高，未来扩大进口的可能性相对较大。
文件提到“坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵”，现阶段“统分结合的双层体制”的大方向仍然是“统”，“新内涵”的表述，或许意味着在“统”的方式上发生变化，特别是产业化合作经营等方面有望提速，对龙头企业形成利好支撑。
开源证券：
乡村振兴自提出并上升至国家战略以来，中央到地方一直在进行相关政策的完善。具体到农田建设方面，目前我国已经累计将6.4亿亩中低产田建成高标准农田，建成的高标准农田亩均粮食产量提高100公斤左右，节水24.3%，节电30.8%，化肥农药施用量分别减少13.8%和19.1%。
我国人多地少，建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求，前几年的中央一号文件已多次强调推进高标准农田建设。根据相关建设标准，高标准农田应具备完善的灌溉系统，有条件地区推广节水技术，科学合理施用复合肥、缓释肥，并继续提升机械化水平，相关企业将直接受益。
浙商证券：
新一轮农村土地制度改革的落地有望为乡村振兴注入新动力，主要基于：
1、加快推进农村土地流转有利于规模化经营。土地流转有助于农村土地成片经营，缓解进城务工增加带来的土地闲置问题，最大限度发挥土地地利，也能为休闲观光等农村新兴产业提供支撑。
2、土地政策的进一步落地有望推动土地流转形式多元化，推动农村土地市场公允价值的形成，提高土地流动性，进一步盘活农村土地。
3、土地制度的完善有利于增强农户及企业的土地流转参与意愿，加快推进农业产业化经营。土地是农村最基本的生产资料，工商资本下乡，发展高科技农业项目等乡村振兴方案的实施离不开土地的支持，政策层面的完善有利于土地价值明确，保护出让农户的土地收益，企业也可获大量土地开展产业化经营，有助于增强双方土地流转参与意愿，分享土地变现收益。
川财证券：
在经济下行压力加大的背景下，基建可能成为促进经济的重要举措，乡村振兴需要相应的基础设施、商业设施建设，提高农村人口的生活质量，将有效拉动基建投资增速，建议重点关注相关板块。
2018年中国粮食供需形势发生明显变化，因此2019年粮食生产得以强调。农业农村部等15部门发布关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知，支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板等挂牌融资。建议关注在农业深加工方面有所布局的上市公司。（每·日·经·济·新·闻· 陈旭张蕊陈星）
专家解读“一号文件”：首次强调家庭农场与合作社经营模式
新华社今日（2月19日）发布了《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，对2019年“三农”工作作出部署。这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。
一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。文件在扶贫攻坚、现代农业发展、供给侧改革、绿色发展等等方面做了详细部署。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授接受经·济·观·察·网·记者采访时认为，一号文件为2019年的乡村工作指出了非常明确的方向，也列出了非常具体的措施。其中有一个亮点非常重要、可以说贯穿文件始终——特别强调了坚持农民的主体地位，突出培养好家庭农场和合作社两类新型经营主体。“这是在过去没有强调过的，这次是要赋予双层经营新内涵，我认为这是文件中最重要的亮点。”记者注意到，一号文件中“全面深化农村改革，激发乡村发展活力”一章节中提到，要巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。
朱启臻认为，前述措施首先坚持了农民的主体地位，过去排斥农民的现象非常多，“要农村而不要农民”，极大挫伤了农民的积极性，使农业面临诸多危机。这次鼓励家庭农场和合作社，是克服传统小农户弊端的有效组织形式。
“无论是藏粮于地、藏粮于技，还是基础设施建设，绿色发展等等，如果离开这样的生产主体，都是空话。为什么以前我们花了很多钱，做了很多事，但是没有收到效果，很大程度上就是因为偏离了'农民的主体地位'的根本原则。而合作社的问题是没有发展的很好，很大一部分合作社是无效合作社，但是这并不影响我们要发展有效的合作社。”朱启臻认为，所有的其他措施都要以家庭农场和合作社为前提、为主线，才是有效的，否者就可能是“花了钱没有取得应有的效果。”在深化农村土地制度改革方面，一号文件提到，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。
此外，备受关注的“农村三块地改革”问题上，文件表示，要总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。
虽然关于宅基地改革，一号文件没有给出实质性的新措施，但是也提到，2019年将加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成；稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计；抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见，研究起草农村宅基地使用条例，开展闲置宅基地复垦试点。（.经.济.观.察.网.张..恒）
中央一号文件来了，看看券商如何解读（附概念股）
原标题：中央一号文件来了，看看券商如何解读（附概念股）
中共中央、国务院2月19日发布关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见。《意见》提出要全面深化农村改革、完善乡村治理机制等八项措施。
天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立认为，中央一号文件再次聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展。之于资本市场而言，核心要点有二：
1、夯实农业基础，完成高标准农田建设任务。实现我国农田基础设施建设的全面升级，是近年来我国农业发展的重要任务，其中水利设施建设是重点。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，我们预计投资额高达1500亿元。当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计19-20年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。
2、加快突破农业关键核心技术。“藏粮于技”是我国农业发展的重要战略，当前来看，农业核心技术在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技创新规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。
浙商证券认为，新一轮农村土地改革制度的落地有望为乡村振兴注入新动力，主要基于：1、加快推进农村土地流转有利于规模化经营。2、土地政策的进一步落地有望推动土地流转形式多元化，推动农村土地市场公允价值的形成，提高土地流动性，进一步盘活农村土地；3、土地制度的完善有利于增强农户及企业的土地流转参与意愿，加快推进农业产业化经营。
金融界网首席评论员王伦认为，基于此消息，农业板块将获得明显的事件性机会，其中需要投资者重点关注两个细分领域：一个是生猪产业链，该产业链受生猪价格影响很大，由于目前生猪价格处于一轮上涨周期起步阶段，相关上市公司已经有所表现，在政策刺激下很可能会有中线机会；另一个是土地流转领域，三农问题的核心是土地问题，只有让农村劳动力从土地中释放出来，才能真正推进三农建设，相关上市公司从偏长线的角度值得投资者关注。
另外，Wind数据显示，2018年末公募基金持有农业股44只，持股市值209.01亿元，占全部持股市值的2.78%，环比上季度提升了1.1个百分点，处于2016年以来的第三高点。最高点为3.13%，出现在2016年一季度。
具体受益股一览：
1、强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。
生物育种关注：登海种业、隆平高科、敦煌种业、丰乐种业等；
重型农机关注：吉峰科技、一拖股份等；
智慧农业关注：智慧农业、辉丰股份等。
2、主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团。
农产品进口概念股：东凌粮油、大冷股份等。
3、实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积；支持长江流域油菜生产。
大豆概念股：北大荒、哈高科等；
油菜概念股：农发种业、隆平高科、荃银高科等；
4、实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。
关注：庄园牧场、西部牧业等。
5、全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。
农村电网改造关注：中元股份、宏发股份等。
6、深入推进“互联网 农业”，扩大农业物联网示范应用。
重要农产品全产业链大数据建设关注：诺普信、史丹利、信息发展等。(一.财.网.)
中央一号文件来了！连续16年聚焦同一主题这些农业股闻风先动
中央一号文件来了！连续16年聚焦同一主题，这些农业股闻风先动，来看文件最重点
连续16年，中央一号文件聚焦“三农”。
19日晚间，中共中央、国务院发布的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(简称《意见》)指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，全文11000多字的文件对农村改革发展提出的新要求，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
来看重点内容：
1、到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，主攻深度贫困地区，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。
2、确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。
3、深入推进优质粮食工程，实施大豆振兴计划，支持长江流域油菜生产，实施奶业振兴行动，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。
4、将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动扩大国内紧缺农产品进口。
5、加强农村建房许可管理。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，将土地承包经营权证书发放至农户手中。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。
6、推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险 期货”试点。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。
7、推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。
8、全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。
“三农”领域的硬任务不少
《意见》指出，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
明后两年的硬任务有哪些？包括了确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，之所以说是“硬”任务，体现在三个方面：
一是不可或缺性，脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；
二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间；
三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。
中央农村工作领导小组办公室有关负责人说，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。
保障农产品供给，粮食播种面积稳定在16.5亿亩
《意见》提出，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。
同时，巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。
中国人民大学副校长朱信凯说，应对农产品的国际贸易压力，必须提高农产品的产量和品质、降低成本，从而提升国际竞争力。同时，牢牢把握农产品进口的主动权，拓展进口渠道，更好地统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，提高国内安全保障能力。
始终坚持农村土地集体所有
对于农村土地改革，《意见》明确，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。
同时，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。
专家表示，改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，《意见》给出了明确的规定，农村土地始终为集体所有。
农业股已先行异动，二级市场还有哪些机会
自上周五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》以来，农业股已有所反应。上周，申万农林牧渔板块大幅反弹，数据显示，周涨幅高达3.2%，创近12周来最大单周涨幅。
若把时间拉长来看，申万农林牧渔行业指数2018年10月19日以来累计反弹幅度达29.13%，同期沪综指涨幅7.88%。部分农业股如正邦科技、天邦股份区间涨幅超100%。
加仓的各路大军中，不乏公募基金身影。数据显示，2018年末公募基金持有农业股44只，持股市值209.01亿元，占全部持股市值的2.78%，环比上季度提升了1.1个百分点，处于2016年以来的第三高点。
天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立认为，中央一号文件聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展。对资本市场而言，一是夯实农业基础，完成高标准农田建设任务。实现我国农田基础设施建设的全面升级，是近年来我国农业发展的重要任务，其中水利设施建设是重点。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，预计投资额高达1500亿元。当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计19-20年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。
二是加快突破农业关键核心技术。“藏粮于技”是我国农业发展的重要战略，当前来看，农业核心技术在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技创新规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。
兴业证券分析师陈娇认为，2019年起将是农业大年。“目前全市场景气边际向上的行业不多，农业是其中之一。分子行业看，农业里的养猪板块边际向上的确定性高，且兼具成长性；养鸡行业则持续较高景气。”
浙商证券分析师梁晗表示，通过历史复盘，历次重要文件发布后的15个交易日，农业板块上涨的概率为100%，2004-2018年，农业板块相对沪深300有超额收益的年份达到11年。(券商中国)
