李克强：以制度性改革挖掘“补短板”巨大潜力

“‘补短板’一定要抓住两个重点：首先是要加快推进重大工程项目建设，第二也是更重要的，许多制度性、体制性改革，政府不花钱就可以调动有效投资。这方面尤其要加大力度、加快进度去干！”李克强总理在9月5日的国务院常务会议上说。

当天会议部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。李克强说，在推进去产能、去库存、去杠杆、降成本的同时，加力补短板，实现“加减”并举，是落实新发展理念，全面推进供给侧结构性改革的重要内容。

他强调：“我们要通过不断深化改革，释放制度性红利，挖掘补短板、扩大有效投资的巨大潜力。”

我们国家仍是一个发展中国家，还存在大量明显的薄弱环节和短板

有关部门负责人在会上列举了一组数据：当前我国人均公共产品拥有水平、基础设施资本存量以及物质技术装备水平，仅为西欧的1/3、北美的1/4。在2015年在全球基础设施综合排名中，我国仅列第39位。

“必须认识到，我们国家还是一个发展中国家，城乡差距、区域差距还很大，还存在大量明显的薄弱环节和短板。”李克强说，“这些短板我们迟早都要补，迟早都要投资建设。因此要抓住当前原材料等大宗商品价格较低等有利时机，加大积极财政政策实施力度，聚焦重点领域，优化政策‘配方’，打好‘组合拳’。”

李克强说，加大补短板工作力度，对于拉动有效投资、稳增长和保就业都具有重要意义。

“本届G20峰会上各界普遍认为，要协力进一步启动投资的引擎。”总理说，“当然，我们的投资不能‘大水漫灌’，而是要针对当前存在的薄弱环节，以‘补短板’带动合理有效投资，从而保持经济的稳定增长，保障比较充分的就业。”

（资料图）2014年5月22日，在赤峰考察城市基础设施建设情况时，李克强鼓励当地政府，未来城市基础设施建设中要吸引更多社会资本，补足城市发展“短板”。他以城市污水处理为例指出，只靠政府补贴难以持续，应放开行业准入吸引更多社会资本，进而实现相关项目的自主运营和盈利。

以制度性改革，调动有效投资向“补短板”倾斜聚集

在讨论中，李克强指着手中的文件一一询问相关部门：“大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，促进民间资本参与‘补短板’建设，这项工作能不能再加快一点？进一步放开基础设施领域投资限制，目前有没有具体举措？在教育、医疗、养老等民生领域，能不能切实做到民办与公办机构在市场准入等方面同等对待？”

他特别要求有关部门，要抓紧修订相关投资项目目录，创新机制高效吸引利用外资，改革完善有利于“补短板”的投融资体制。

“这些制度性、体制性改革，都是政府不花钱就能办的事情，必须加快进度，调动有效投资向‘补短板’倾斜聚集！”李克强说。

既要深化改革释放制度性红利，又要适时调整政府存量资金结构

“补短板”的另几项重点，是加快脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域的重大工程项目建设。

李克强要求有关部门，要加大对各地财政滞留资金的审计督查力度，盘活存量资金；同时发挥抵押补充贷款（PSL）等多种货币政策工具作用，鼓励开发性、政策性银行对符合条件的项目加大支持力度。

他说：“总而言之，我们既要深化改革，释放制度性红利，又要适时调整政府存量资金结构，从而切实加大‘补短板’工作力度，发挥对稳增长、增后劲、促就业、惠民生的重要作用。”

抓紧制定产权保护制度措施实施细则，加大对非公有财产的刑法保护

李克强强调，补短板、拉动有效投资，当前要加大奖惩激励机制建设，调动各方面的积极性。

“既要对主动作为的地方、部门人员加大奖励力度，也要对不作为的地方部门人员进行问责，同时还要建立允许‘试错’的保护机制。”总理说，“中央深改组已经审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，有关部门要抓紧制定措施，加大对各种所有制财产的法律保护，增强市场主体创业创新的动力。”

李克强最后强调，各有关部门务必要拿出硬措施，排出工作时间表，国办要依据时间表对此进行督查。（李之南）