澳门回归20年！金融支持粤澳融合交出优异答卷

　　在中华人民共和国成立70周年之际，澳门特别行政区迎来20岁生日，举世公认的“具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”成为对伟大祖国最好的献礼。从回归前百业凋敝、治安不靖、人心浮动，到新生后煟然勃兴、物阜民丰、政通人和，昔日黯淡的南海小城华丽转身，祖国的美丽莲花绽放迷人光彩。澳门回归20年，金融支持粤澳融合交出了优异答卷。

图为12月18日拍摄的澳门街头。

　　人民银行广州分行推动粤澳金融合作纪实

　　初升的太阳照在伶仃洋上，水面漫舞的海鸥，划破了一望无际的海平线。来来往往的车辆驰骋在港珠澳大桥上，川流不息。

　　即使立冬已过，12月初的珠海拱北口岸依旧秋高气爽，艳阳高照。自从港珠澳大桥通车后，这里每天更显热闹。只见司机们轻松一挥卡就完成缴费，井然有序地驶离收费站。

　　“一挥畅游通行”是许多游客经过港珠澳大桥时的切身感受，也是澳门回归20年来粤澳金融合作成果的一个缩影。尤其是粤港澳大湾区建设被写入党的十九大报告后，广东与澳门携手推动粤港澳大湾区建设，掀开粤澳合作新篇章。

　　作为广东金融改革开放的领军者，人民银行广州分行认真贯彻落实人民银行总行和广东省委、省政府有关部署，积极推动《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出的金融领域重点工作，纵深推进贸易和投融资便利化，有力促进粤澳金融融合发展、共同繁荣。在党的十九届四中全会召开不久和澳门回归20周年之际，一个个粤澳金融合作成果如雨后春笋般破土而出、茁壮成长，对维护澳门长期繁荣稳定、经济适度多元化起到了积极作用。

　　粤澳金融合作联络更紧密

　　近年来，人民银行广州分行与澳门金管局在粤澳金融合作联络机制、粤港澳大湾区框架下举行了多次会谈，互通两地经济金融运行情况，围绕依托自贸试验区深化粤澳金融合作、推动跨境人民币业务开展、深化融资租赁行业合作、加强绿色金融领域合作、完善金融监管协调机制、改善民生金融服务等事项展开深入讨论，并达成广泛共识。

　　人民银行广州分行还指导和支持两地金融机构、行业组织加强沟通合作。2018年以来，指导广东金融学会绿色金融专业委员会联合澳门银行公会起草试验区碳排放权抵质押融资实施方案，并促成广东省政府有关部门出台相关政策，为广东率先开展环境权益抵质押融资创新打下基础，有助于实现绿色金融标准对接。2019年2月，指导广东金融学会同澳门银行公会签署《关于共同促进“一带一路”与粤港澳大湾区建设的合作备忘录》，以充分发挥粤澳两地金融智库、行业协会的协同效应，促进两地金融机构响应“一带一路”倡议、助力大湾区建设。7月，支持珠三角九个地市金融消费纠纷调解机构与澳门世界贸易中心仲裁中心共同签署《粤澳地区金融纠纷调解合作框架协议》，致力于破解金融纠纷诉讼程序繁琐、耗时长、成本高等问题，维护金融消费者合法权益。

　　粤澳贸易和投融资更便利

　　“2003年，澳门开通了‘自由行’，内地赴澳门旅游人数急剧上升，澳门地区零售业和服务业飞速发展，大大增加了人民币支付结算需求。”人民银行广州分行跨境人民币结算试点工作小组办公室主任陈威表示。

　　在顺应需求、本币优先、风险可控的前提下，人民银行广州分行积极开展跨境人民币业务创新，鼓励结算银行不断简化业务流程、提升服务质效，鼓励金融机构和企业在粤澳贸易和投融资中使用人民币计价结算，逐步扩大人民币在两地间的跨境使用范围和规模。2010年以来，澳门大学横琴校区承建方南粤集团通过人民币NRA账户办理工程结算资金汇款近100亿元人民币，粤澳中医药科技产业园开发有限公司接受澳门投入人民币资本金近14亿元。

　　2019年，人民银行广州分行开展更高水平的贸易投资便利化试点，进一步推动优质企业开展跨境人民币货物、服务贸易以及资本项目收入资金在境内的支付使用相关结算业务。更加便利的跨境人民币结算带动粤澳跨境人民币业务持续扩大，也为澳门金融业多元化发展带来重大机遇。截至2019年10月末，粤澳之间跨境人民币结算金额达6726.64亿元。经过多年努力，澳门人民币清算行获批成为内地人民币跨境支付系统的间接参与行，并初步建立起覆盖葡语国家的人民币清算网络。

　　为提升贸易投融资便利化水平，近年来，人民银行广州分行实施了一系列外汇管理改革试点政策：开展货物贸易外汇收支便利化试点，节约企业单证准备和审核时间50%以上，粤澳之间贸易资金收付更加顺畅；推进服务贸易付汇税务备案电子化，便利企业办理税务备案业务，实现从“企业跑”到“数据跑”的转变，将企业办理业务时间由原来的2至3天缩短为5分钟；开展外债注销登记下放银行办理试点，企业办理外债注销登记业务不必再跑外汇局，可就近在银行办理相关手续；开展资本项目收入支付便利化改革试点，提高了自贸区企业资本项目收入支付效率和外汇资金使用便利化程度。

　　同时，人民银行广州分行不断完善跨境资金双向融通机制，开展了人民币贸易融资、跨境人民币贷款、境外项目人民币贷款等业务，推广跨境融资宏观审慎管理政策，支持跨国企业集团开展人民币、外币资金集中运营管理，让粤澳两地金融机构和企业可依托境内外金融市场高效调配和运用金融资源。截至2019年11月末，广东企业通过跨境融资宏观审慎管理框架累计从澳门融入资金28.3亿美元。

　　粤澳金融资源流动更顺畅

　　“很荣幸成为广东自贸试验区首家开通FT账户的企业，参与并见证这历史性的一刻。依托FT账户体系，我们公司可以更好地与港澳、国际接轨，优先享受贸易及投融资便利化的好处。”广州南沙金融控股有限公司董事长赖粤表示。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以后，人民银行广州分行抓住大机遇，积极在广东自贸试验区复制上海自由贸易账户，为粤澳之间深入推进跨境业务创新、促进贸易和投融资便利化打好基础。2019年11月，经人民银行批准，农业银行广东省分行接入FT账户分账核算业务系统，标志着FT账户体系正式在广东落地。

　　为推动粤澳金融市场互联互通，人民银行广州分行打出了一系列“组合拳”。一方面，试点开展人民币贸易融资资产跨境转让业务，促成广东省内商业银行与澳门银行同业开展合作，引进澳门资金盘活广东银行业的信贷资产存量，为提高粤澳金融资源配置效率、促进粤澳信贷市场互联互通进行了有益探索；另一方面，指导广州、珠海等市出台外商投资股权投资企业（QFLP）试点管理办法，适当对澳门企业或个人放宽要求，推动粤澳股权投资市场互联互通。2018年5月，粤澳共同设立广东粤澳合作发展基金，以QFLP方式引入200亿元人民币澳门财政储备资金，截至2019年10月末，该基金实际投入使用118亿元，主要用于珠海大横琴科学城等重点项目开发。2019年6月，广东省首家全澳资QFLP试点企业——礼

达基金正式落地珠海横琴。

　　此外，人民银行广州分行还大力支持澳门金融机构参与内地债券发行，促进粤澳债券市场互联互通。2018年8月，4家澳门金融机构通过大湾区内地银行，分销认购粤港澳大湾区债券50亿元，是境外机构首次参与内地地方债券分销。

　　粤澳民生金融服务更优质

　　“这次我办理入境办证缴费业务，不用插银行卡，不用输密码，出入境办证缴费一‘挥’即付，这种缴费方式真是太方便了。”刚刚从澳门入境珠海的叶女士表示。

　　为提高粤港澳大湾区出入境签证缴费支付效率，便利三地居民往来，人民银行广州分行协调公安出入境部门、广东银联、平安银行，积极推进银联移动支付出入境办证缴费应用项目，并于2018年11月实现珠海全市出入境管理部门51台自助一体机升级上线签证缴费，全面支持银行卡、手机闪付等支付功能。

　　为助力港珠澳大桥通车畅行，人民银行广州分行还协调港珠澳大桥管理局、广东银联、中国银行等单位，量身打造“银联移动支付应用平台”，支持受理境内外各类银联芯片卡及多种境外银行卡，在车辆通行缴费、穿梭巴士收费、商业区商户消费、停车场缴费、政府机构收费、紧急救援服务六个方面，实现为港珠澳大桥提供联网通用的支付服务，构建无障碍通行移动支付网络。截至2019年10月末，港珠澳大桥银联移动支付平台收取通行费13.68万笔，金额2010.93万元。

　　为便利澳门居民在内地旅游、生活、就业、创业，人民银行广州分行还积极创新民生金融服务。2018年9月，银联“云闪付”APP在澳门落地，澳门居民用当地银联卡绑定“云闪付”APP后，可直接在内地使用，进一步丰富澳门居民的跨境移动支付选择。同时，该行还在广州、珠海开展跨境人民币缴税试点，澳门等境外非居民纳税人不用过境，就可通过本地银行网点自助办理人民币缴税，为澳门居民在广东发展创造便利。

　　“当前和今后一个时期，人民银行广州分行将以习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要指示精神为指引，进一步推动粤澳两地金融业深化合作，为粤澳两地经济高质量发展、经贸合作、人员往来提供优质的金融服务。”人民银行广州分行行长白鹤祥表示，具体而言，要推动国家近期出台的金融惠澳政策落地实施，便利澳门居民在广东发展；要完善粤澳金融同业人民币资金双向融通机制，推动人民币成为粤澳之间经贸往来的主要计价、结算货币和融资、交易货币，便利粤澳两地市场主体开展跨境贸易和投融资活动；要落实跨境贸易投资便利化外汇管理措施，简化手续、优化流程、提升服务；要拓展移动支付在智慧交通、智慧生活、智慧医疗、智慧养老等重点公共服务领域的规模化应用，让澳门同胞享受到更多、更优质的内地金融服务；要探索跨境机动车辆保险资金结算便利化方案，方便粤澳两地车主投保、理赔的资金结算。

　　监管引领澳门机构入粤 实现深度融合

　　澳门回归20年来，广东银保监局积极贯彻党中央、国务院和银保监会部署，以金融之力支持澳门融入国家发展大局，主动回应市场诉求，先后推动了CEPA降门槛引进外资、创新布局模式设立异地支行试点以及“准入前国民待遇加负面清单”模式等多项先行先试政策落地，对外开放成效明显。

　　针对澳门本地银行的特点，2012年，广东银保监局积极推动CEPA补充协议九落地，将在横琴开设分行或法人机构的澳门银行年末总资产要求降至40亿美元。在这一政策支持下，引进了内地第一家澳门银行营业性机构，推动大西洋银行于2016年在横琴设立分行，实现了内地澳门银行营业性机构的“零突破”。

　　2015年，广东银保监局充分利用粤港澳服务贸易自由化政策，推动“准入前国民待遇加负面清单”开放模式，鼓励澳门银行内地首家分行开业的同时经营人民币业务。通过靠前辅导大西洋银行横琴分行，使其在开业的同时就获准经营人民币业务，成为粤港澳服务贸易自由化协议在人民币业务准入政策上的第一个受益者。

　　面对港澳银行异地拓展网点的迫切愿望，广东银保监局推动CEPA补充协议六出台，创造性地将WTO原则、CEPA框架与设立异地支行的实践相结合，提出允许港澳银行在广东省内设立异地支行的试点建议，支持港澳银行在粤展业。在这一政策支持下，于2018年推动设立了第一家澳门银行异地支行，支持澳门国际银行广州分行在广东参照同城支行标准设立佛山支行和东莞支行，至此，澳门国际银行成为第一家在内地设立异地支行的澳门银行。

　　为积极响应国务院简政放权政策，广东银保监局还深化“放管服”改革，简化自贸区内银行保险机构、高管准入方式，提高行政审批效率，大力促进粤澳深化合作、互利共赢。

　　便利办税、减税降费

　　助力澳门与内地共享发展红利

　　2019年11月，“澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心”在与澳门一水之隔的横琴新区揭牌。除了有十几名澳门街坊会联合总会资深员工在这里常驻服务，还将直接引入澳门社工人才，为在横琴创业、就业、就学、居住、旅游、养老的澳门居民和横琴本地居民提供专业化、精细化服务。横琴新区税务干部也来到这里，及时向综合服务中心工作人员介绍税收政策和便利化办税举措。

　　回归祖国20年来，澳门与内地融合发展趋势明显。税务部门作为宏观经济政策落实和微观企业运行的连接点，在其中发挥着强劲的发展助力作用。

　　跨境办税 打造直通澳门“全能窗口”

　　在横琴新区，让澳门纳税人更加便利地办税一直是推动税务部门深化服务创新的重要动力。“记得2016年以前，我每个月都要跑税务局，后来跑的频率越来越少，现在许多业务甚至一次都不用跑了。”港澳智慧城是首批澳门特区政府推荐进驻横琴粤澳合作产业园内的33个重点合作项目之一，港澳智慧城（横琴）项目发展有限公司财务负责人容建国成为横琴税收服务创新变革的见证者。

　　2016年，由横琴新区税务部门全国首创、自主研发的V-Tax远程可视化自助办税系统正式投入使用，通过推行跨区、跨市、跨省、跨境可视化智慧办税，开创跨境办税先河，率先实现办税“零跑动”。为了让澳门居民更方便地享受这一创新服务，横琴新区税务部门先后与中国银行澳门分行、工银澳门、澳门特别行政区粤澳工商联会合作开展跨境导办业务，在粵澳工商服务中心等场所开设纳税服务点，把服务触角延伸至澳门。截至目前，已有2万多名港澳纳税人使用V-Tax平台办理了5万余宗业务。

　　2019年4月，港澳纳税人便利化办税再次实现新突破。横琴新区税务局在广东省率先试点办税事项“一次不用跑”改革，7类326事项列入首批清单，90%以上日常办税（费）业务可通过V-Tax远程可视自助办税平台、电子税务局全程线上办结，资料精简达43.6%。目前，非居民扣缴业务在横琴已全部实现全程网上办理，惠及3000多家港澳企业和众多有非居民涉税业务的居民企业。

　　在横琴试点推出“一次不用跑”涉税业务清单的基础上，国家税务总局广东省税务局又将适用范围进一步扩大至粤港澳大湾区，实现了“一次不用跑”从“税”到“税费”的全覆盖。

　　粤澳工商联会会长施家伦表示，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，澳门企业和个人到内地发展的意愿日益强烈。工商联会将通过与横琴新区税务部门合作，积极搭建粤澳两地便利化办税桥梁，进一步激发澳门企业家投身大湾区建设的热情。

　　税费减负 澳门企业扎根内地发展

　　2019年是更大规模减税降费落地生根的一年，深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减免、粤港澳大湾区个税优惠等一系列政策集中发力，让诸多在内地发展的澳门企业获得减税大礼包。

　　珠海经济特区嘉冠塑料制品有限公司是澳门独资企业，主要从事空调机外壳、电视机外壳等塑料制品的制造和销售，产品主要供应格力电器等龙头企业。公司法人代表戴畅海介绍，公司近3年来营业收入保持约10%的增幅，预计今年营业收入可达3亿元。深化增值税改革后，企业税负下降明显，预计公司全年可以少缴增值税约100万元。考虑到珠海市家用电器制造业的产业聚集效应，公司将用减税红利扩大生产规模，提升竞争力。

　　粤澳合作中医药科技产业园是粤澳合作框架下首个合作项目，产业园首席财务官张海鸿介绍，在2019年项目建设工程款预算中，增值税税率下降为企业减税约3000万元，省下的钱拟进一步投入到园区建设中。

　　实际上，早在2017年粤澳中医药产业园重大架构调整，税务部门就为其减免了近2亿元的土地增值税，2018年则减免了房产税、城镇土地使用税约147万元。税务“外援”助力园区发展保持更强劲势头。

　　不仅企业、园区收益颇丰，大湾区实施港澳高端人才个人所得税优惠政策，也让来内地创业就业的港澳高端人才获得感满满，进一步坚定了港澳高端人才在内地长期发展的信心。

　　在重庆，渝澳大桥刚刚迎来自己第二十个生日。1999年12月16日，为迎接澳门回归，由澳门天华集团联合重庆海旭实业发展有限公司共同投资修建的渝澳大桥奠基开工，成为澳门与重庆两地人民友谊的见证。

　　20年来，当年和渝澳大桥同时成立的重庆华葡桥梁有限公司（以下简称“华葡公司”）也发展迅猛。在重庆市江北区税务局辅导下，华葡公司享受西部大开发优惠政策，减按15%优惠税率征收企业所得税。公司财务负责人说：“从2016年算起，我们公司累计享受国家税收优惠达1040万元。减下的税费就是企业‘再造血’的本钱，这几年享受税收优惠减免缓解了我们的资金压力，也让我们有了更多力量进行再投资。”在这一过程中，税务部门也积极探索“一企一策”措施，为企业解答了办税过程中的疑虑和难点，帮助企业正确履行义务，避免涉税风险。

　　近日，人民银行也发布一系列公告，为澳门居民提供金融服务便利。

　　进一步便利澳门个人人民币跨境汇款业务

　　澳门居民每日向内地汇款限额提高至8万元

　　经国务院批准，中国人民银行12月18日发布公告，进一步便利澳门个人人民币跨境汇款业务，将澳门居民个人每人每天向内地人民币同名账户汇款限额由5万元提高至8万元。

　　提高澳门居民有关汇款限额，有利于满足澳门居民人民币结算需求，便利澳门与内地经贸和人员往来。中国人民银行将继续支持澳门经济、贸易、投资以及人民币业务的发展。

　　 推动民生支付互联互通

　　为澳门居民提供移动支付便利

为进一步满足澳门居民的跨境支付需求，按照民生支付先行思路，人民银行在澳门回归20周年之际，出台了系列支付便利化措施。

　　一是推动澳门本地电子钱包在内地使用。人民银行支持澳门中国银行手机银行App和澳门通Mpay钱包的用户在中国银行内地商户进行线下扫码支付，便利来内地工作、旅游和生活的澳门居民享受小额便民移动支付服务。

　　二是组织开展澳门代理见证开户试点。澳门居民可在澳门试点银行通过代理见证的方式便捷开立内地个人Ⅱ类、III类银行账户，进一步便利澳门居民办理内地银行支付业务。

　　下一步，人民银行将与澳门金管局保持密切沟通与合作，指导惠澳支付业务政策的平稳实施，支持粤港澳大湾区一体化生活圈的建设。