国家重点研发计划正式启动！973计划、863计划将成历史

　　“973计划”“863计划”即将成为历史名词！2016年2月16日，国家重点研发计划首批重点研发专项的指南发布，这标志着整合了多项科技计划的国家重点研发计划从即日起正式启动实施。

　　为解决原有科技计划体系的重复、分散、封闭、低效等问题，进一步提高财政资金使用效益，国务院于2014年部署国家科技计划管理改革，计划在2016年底前完成改革主体任务，将原有的100多个科技计划整合成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项五大类。其中，国家重点研发计划是改革的重中之重，也是五类计划中启动最早的一项改革。

　　科技部副部长侯建国介绍说，国家重点研发计划整合了原有的973计划、863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发展改革委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，以及有关部门管理的公益性行业科研专项等内容。计划主要针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作等。

　　1. 为什么要进行中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革？

　　国家科技计划管理改革，着力解决制约我国科技计划引领带动创新发展的深层次重大问题，提高财政资金使用效益，解决原有计划体系日益突出的重复、分散、封闭、低效等问题，遵循科技发展的客观规律，发挥科技人员的积极性和创造性，更好地推动以科技创新为核心的全面创新。

　　2. 改革进展如何？

　　按照2014年国发64号文的要求，改革的全部主体任务要在2014-2016年三年改革过渡期内完成。目前公开统一的国家科技管理平台已经初步形成，它包括“一个制度、三根支柱、一套系统”：一个制度是指部际联席会议，已成为凝聚共识、协商决策的重要平台。三根支柱包括：特邀咨评委，已开始发挥重要的战略咨询作用；专业机构，首批7家机构已经启动改建并准备承接项目管理职能；“全程嵌入式”监督和评估体系正在形成。一套系统是指：计划管理信息系统，已开始面向科技界提供服务。

　　3. 科技计划管理改革后，钱变少了吗？

　　科技计划的整合不是“为整合而整合”，而是聚焦国家重大战略需求，形成全链条、一体化设计，不会因为科技计划的优化整合而减少财政科技投入，相反会加大对高校和科研机构的稳定经费支持和基础研究投入。 

　　4. 中央财政科技计划有哪些？

　　按照实施创新驱动发展战略的新要求，以及科技创新呈现出的新态势新特征，已将原有的100多个科技计划（专项、基金等）在科学评估基础上整合成五大类：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。国家重点研发计划目前已正式启动，其它各类计划也在分别展开。

　　5. 国家重点研发计划是怎么来的？

　　国家重点研发计划整合了原有的973计划、863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金，有关部门管理的公益性行业科研专项等。

　　6. 国家重点研发计划的定位是什么？

　　该计划定位为针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作，按照重点专项组织实施，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。

　　7. 新的项目形成机制和管理流程是什么样的？

　　主要环节为：征集科技需求，凝练形成任务方向，编制各专项实施方案，战略咨询与综合评审委员会咨询评议，部际联席会议审议布局并按程序报批，编制发布年度项目指南，专业机构开展申报受理、评审立项、检查验收等过程管理。监督评估工作贯穿全部流程。

　　8. 国家重点研发计划的规模如何？

　　综合考虑部门共识度、领域科技发展均衡性以及中央财政能力，目前形成了59个重点专项的总体布局和优先启动36个重点专项的相关建议，经国家科改领导小组审议通过后，得到国务院批准。

　　9. 国家重点研发计划在申报和评审方面有何创新？

　　一是“预申报书 正式申报书”的申报评审方式。在前期试点重点专项工作探索经验的基础上，实行“预申报书 正式申报书”申报方式，即先由项目申报者提交3000字左右的预申报书，详细说明申报项目的目标和指标，简要说明创新思路、技术路线和研究基础；经过首轮专家评审后，遴选出3-4倍于拟立项数量的申报项目，请项目申报者再提交详细的正式申报书，进入答辩评审。这一做法在很大程度上减轻了科研人员的负担，避免了不必要的申报准备工作。

　　二是一个指南方向不限定支持一个项目。科技创新具有研发路径和技术路线多元化的特征。为降低创新风险、优化科技发展布局，在同一指南方向下，如有不同技术路线、均具有较强竞争力的申报项目，可以择优同时支持，在项目执行中按期严格评估，及时调整聚焦。

　　三是对于合理确定项目体量，对项目下设课题数和参与单位数提出了明确要求。重点研发计划的项目要求研究重点突出，考核指标明确，项目下设的研究任务紧密联系，分工衔接，形成有机整体；不同目标、不同品种、不相关的任务，不能强行组合成一个项目。同时，为提高项目部署中各研发任务间协调衔接的效率和效益，对项目下设课题数和参与单位数提出明确要求，合理规划项目体量。

　　四是加快进行首批7家专业机构的全面改建，做好申报受理准备。将按委托协议和相关制度的要求切实做好项目管理，围绕项目管理需要开展全面改建，提高服务意识，规范管理流程，将从项目申报受理开始，提供专业化的服务。

　　五是在主动公开信息方面采取了一系列改革措施。如在发布重点专项申报指南时，同步公布指南编写专家组名单、形式审查条件要求、形式审查责任人等，力求在项目管理源头就公开透明、责任明确。同时，结合前期6个试点重点专项的申报组织工作经验，整理了项目申报常见问题答疑，将与指南一起公布到科技管理信息系统公共服务平台上，方便申报者查阅、解惑，高效率准备申报材料，节约时间精力。

　　六是在整个项目形成、申报、评审过程中，已经并将继续严格执行专家回避制度。特邀咨评委委员及参与重点专项咨询评议的专家，不能申请本人参与咨询和论证过的重点专项项目；参与重点专项实施方案和年度指南编制的专家，不能申请和评审相关的重点专项项目；项目评审专家在遴选和具体评审中，也严格执行相关回避条件和要求，将“运动员”和“裁判员”彻底分开。

　　10. 政府不再具体管理项目了，专业机构会不会权力太大了？

　　政府决定的是“做什么”，专业机构决定的是“怎么做”。比如专业机构进行项目评审时，并非随意指定专家，而必须从国家专家库中随机抽取符合要求的专家。 首批7家专业机构已经启动改建并准备承接项目管理职能，这7家机构来自科技部、农业部、工信部、卫计委等下属事业单位，将提高服务意识，规范管理流程，从项目申报受理开始，提供专业化的服务。

来源/珠江时报，锐科技

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