打造佛山科技金融服务大平台

　　佛山市政府今日在国家级孵化基地佛山火炬创新创业园，与广东省科技厅签约，携手共建广东省科技金融服务体系试验区；佛山市科技局同时与广东金融学院签订战略合作协议，共建佛山市科技金融综合服务中心。

　　“好风凭借力，送我上青云。”佛山市政府广泛集聚科技金融资源，紧密联手、深度合作，由此传递出强烈信号：佛山将进一步加大力度，汇聚资源，提升科技金融创新与实践水平，建设国内一流的科技金融服务体系，全面打造科技金融服务大平台，为科技型中小企业创新创业，再鼓扬帆出海的强劲东风！

　　“无偿”与“有偿”结合

　　大投入促大发展

　　产业升级、经济发展、社会转型，关键在高新技术产业成长、靠高新技术改造提升传统产业。但是资金缺口一直是轻资产的科技型企业难以补齐的“短板”，是心头“永远的伤痛”：风投不敢投、银行不敢贷、社会资金不积极，企业难以发展壮大。

　　为破解科技金融产业融合难题，自去年佛山全面启动国家创新型城市建设以来，市科技部门针对财政科技资金的使用，进行大刀阔斧的改革创新：改革投入管理机制；创新财政扶持方式；集中财力办大事，大投入扶持大发展。为科技创新引领产业经济发展培育新增长点、打造新引擎，有效吸引越来越多国内外高端创新资源集聚佛山，共创未来。

　　创新财政投入方式 　　

　　“无偿”与“有偿”结合

　　一直以来，政府对于科技创新都是以“项目扶持”方式，无偿划拨资金，资助企事业单位。佛山科技扶持机制改革的“第一刀”，正是从这里切入。

　　过去，政府扶持方式的单一，使一些初创型等基础较薄弱的企业，难以获得相应的财政扶持；而缺少市场机制牵引，政府投入不能够充分带动社会资金投向科技创新领域，财政资金杠杆作用不明显；无偿划拨更使得一些企业不能将所获得的政府支持真正用于科技项目的开展。

　　2013年佛山启动国家创新型城市建设，5年内佛山预计投入100亿元财政经费。大幅增长的科技资金到底怎么用？ 科技资金的投入、管理以及改革创新，不只政府关心，也牵动社会各界的目光。

　　“通过广泛调研深圳、东莞、苏州、无锡等地，探索科技资金管理做法和经验，并且听取相关部门意见，征求企业、社会建议，我们对创建国家创新型城市专项资金的使用，形成了创新的思路和严格的规范。”市科技局局长胡学骏说，改革的出发点，就是要在追求公共化、绩效化目标下，确保财政资金安全运转。

　　改革的核心举措有四项：改变现有单一财政无偿资助的支持方式，向无偿与有偿相结合的多元支持方式转变；从分散支持向集聚使用转变，逐步减少对单个企业项目的支持，加强对转型升级服务环境建设的支持；加大对产业公共服务平台的支持力度；建立财政与金融相结合、事前与事后相辅的多元支持体系。

　　“无偿”或“有偿”是敏感问题，新政对此有明确规范。

　　“对于人才团队、平台建设、知识产权、民生公益事业、海内外招标等的创新活动，财政投入方式将以无偿支持为主。”胡学骏说，而对于像企业培育、项目攻关、成果转化等以产品市场化为根本目的的创新活动，则将通过政府财政引导，结合金融手段和金融资本，实行有偿资助。

　　不撒“芝麻”套“西瓜” 　　

　　大投入促大发展

　　对过去实施多年的传统科技管理进行大幅度改革，佛山创新科技资金扶持方式的“大动作”，向外界传递出丰富信息，吸引国内外不同产业领域高层次创新人才、团队等，对佛山经济发展方式转变和产业结构调整方向产生兴趣，积极关注。

　　2013年启动的佛山科技扶持发展方式改革的力度和执行的坚决，从当年市科技局对于首次推出的“科技创新团队”以及海内外招标项目的大手笔扶持可见一斑。

　　去年佛山首次推出的“科技创新团队”项目申报，一下吸引了来自国内外众多领域的73个高科技、高水平的创新团队投石问路。

　　经过专家评审，最终12个团队获立项支持。获最高支持额度的郑卫国团队，凭借“DNA快速检测平台及相关检测试剂的产业化”项目，获政府资助500万元； 其余项目资助额度大多为300万元~400万元。研制“高集成度MCU整体解决方案研发及产业化”的佛山华芯微特科技有限公司团队，获资助额最少，资助经费也达到200万元。    

　　而在此之前的3年间，佛山市财政共投入科技专项经费1.65亿元，资助企业379家、项目435个，资助金额最多不过几十万元，少的只有几万元。

　　去年首次面向海内外招标的佛山市重大科技项目，更给人惊喜。中标的5个项目中，“增材制造（3D打印）技术及装备产业化”、“陶瓷喷墨打印喷头及墨水产业化关键技术”、“超高强高韧耐腐蚀铝合金研究及产业化”3个项目，分别获得1000万元扶持；“制冷家电产业升级关键技术”、“工业机器人关键技术及装备产业化”分别获得800万元、700万元支持。扶持力度之大，刷新历年纪录。与此同时，以往动辄对数十、上百家企业的“利益均沾”的撒芝麻式扶持，已被取消“下架”。

　　解析“此消彼长”的政策设计初衷，胡学骏说：“政府支持不搞撒芝麻、均贫富，转而集中财力办大事，重点扶持对产业、行业发展有引领带动、辐射作用的关键核心技术的攻关，有利于为区域经济持续发展培育新增长点，打造新引擎。”

　　构建服务体系打造支撑平台　　

　　促科技金融产业融合

　　经济社会发展转型升级，归根结底要大力发展高新技术产业、靠高新技术改造提升传统产业。但是对于初创型、成长期的科技型小微企业，风投不敢投、银行不敢贷、社会资金不积极，政府有限的支持也是杯水车薪，难解资金缺口之困，企业很难发展壮大。

　　构建金融科技产业融合服务体系、支撑平台，为科技型中小企业缓解“融资难”、“融资贵”打出一条绿色通道，被列为当前佛山创新城市建设的“重头戏”。

　　为推进金融科技产业融合发展，2013年以来，随着国家创新型城市建设全面推进，佛山大力营造金融科技产业相互融合发展的政策环境，出台《佛山市推进金融科技产业融合实施意见》以及《财政科技资金改革实施意见》等政策，切合企业实际需求，制定实施了一系列办法举措。

　　在省政府前不久召开的科技金融工作会议上，佛山主管科技金融的副市长刘炜透露，佛山将通过加大软硬件设施投入，加快推进金融科技产业融合服务体系、支撑平台建设。其中的重要项目包括“一站式”金融科技服务平台建设；逐步完善佛山市金融科技产业服务中心功能；探索建立覆盖全市的知识产权评估、质押和融资抵押的创新平台，加快建立知识产权交易市场等。

　　据不完全统计，当前佛山可开展的金融科技产业融合项目，有融资担保、集合融资、信贷保险、知识产权质押等。其中，“政银保”、“保险贷”等金融产品进一步成熟；政府牵头设立的科技孵化基金、产业金融引导基金、科技型中小企业风险补偿基金等一批面向科技型产业的基金，正相继投入运营。

　　在佛山市科技局的工作日志中，接下来，佛山打造科技金融融合创新环境，将重点关注企业资信、融资对接、金融服务“三位一体”的平台建设，从政府增信、创业孵化、企业培育等方面着手，构建多元化企业增信体系，促进科技金融产业融合，服务企业的需求。

　　胡学骏说，科技局接下来将积极推动搭建融资对接平台，引导银行、风投、基金机构等，与科技企业实现线上线下对接，针对种子期、初创期、成长期、成熟期的企业，给予不同类型的科技金融支持及服务。“探索通过财政杠杆，引导创新主体、金融机构、服务机构等参与科技金融结合创新，并享受由此带来的收益。”