高明如何打赢低效用地攻坚战

　　最近一段时间，蔡元基每天都往车间跑，作为雄塑板业总经理，公司新投入的两条生产线让他对未来充满信心。新产线投产后，产值可增至1.5亿元，今年纳税有望超千万元。

　　谁也不曾想到，几个月前，这家工厂还是高明低效产业用地中的一员。在今年4月公布的统计数据显示，高明有422宗共计2.18万亩工业用地属于低效产业用地，这个数据已占全区已办证工业用地面积的40%。毫无疑问，在高明迈向高质量发展的新征程中，低效产业用地是高明必须啃下的“硬骨头”。

　　面对粤港澳大湾区、珠三角新干线机场建设机遇和日趋收紧的土地政策，高明主动创新低效产业用地再开发工作机制，提出用三年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升，推出政府主导盘活利用、原土地使用权人自行改造、企业单位收购整合再改造利用等多种模式，初步探索出一条向存量要增量的土地节约集约利用的“高明路径”。

　　企业“变身”

　　盘活低效用地近6000亩

　　昨日，位于更合镇的雄塑环保新车间里一派繁忙，施工人员正在调试新上马的生产设备。这间新厂房长约140米、宽约70米，安装有两条生产线，主要生产高端硅酸钙板、水利建筑板等。

　　对于眼前的两条生产线，蔡元基充满期待。他介绍说，公司于去年10月投资3500万元，上马两条自动化程度更高的生产线，投产后每年的产值可新增1.5亿元。而在去年，公司的产值刚刚上3000万元，也就是说，新生产线将让这家企业的产值翻5倍，从低效产业用地一跃变身为高效产业用地。

　　17公里外的金刚磁业生产车间，伴随着机器的轰鸣声，一块块锰锌功率软磁铁氧体材料下线、装盒、打包，这些产品未来将运用到通信、电源、光伏产业、新能源汽车、工控机电等领域。

　　就在去年以前，这片土地还是荒草丛生、一片沉寂。此前，该地块属于一家新材料企业，由于经营策略等原因，企业一直处于低效益运行状态。在杨和镇政府的牵线搭桥下，佛山陶瓷研究所最终将部分生产项目转移至此，让这片42.33亩的土地重焕生机。

　　金刚磁业一期项目已正式投产，由于产品附加值高，目前使用的2000平方米厂房，产值就达到了3000万元。按照计划，今年年底公司将启动二期建设，预计6000平方米的厂房全部达产后，产值将达到1亿元。

　　这些企业的“变身记”，是高明将低效用地变成高效用地的缩影。在佛山五区中，高明以960平方公里的土地面积位居第二名，但“六山一水三分田”的地理格局，让高明用于发展的土地空间并不宽裕。

　　就在这并不宽裕的土地空间里，还存在较多低效利用土地的情况。数据显示，高明全区工业用地（规划范围）面积约为6万亩，去年创造工业税收超过65.5亿元。但有422宗共计2.18万亩工业用地，全年仅创造了2.4亿余元税收。也就说，有一批企业拿了全区近40%的工业用地，却仅贡献了约3%的工业税收。更有甚者，部分企业亩产年税收仅为几千元。

　　这成为高明实现高质量发展必须越过的坎。

　　于是，高明启动低效产业用地整治提升工作，提出用三年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升，其中今年整治提升的目标是6000亩。在全区上下的努力下，截至前11个月，高明已盘活低效产业用地80宗约5922亩，完成年度目标任务（6000亩）的98.7%。利用盘活用地新上马和改造提升项目84个，合同投资总额超100亿元，预计新增税收超20亿元，亩均税收提到约35万元/亩。

　　精准施策

　　高明打出一套“组合拳”

　　一直以来，低效产业用地都存在土地权属关系复杂，历史遗留问题较多，利益诉求趋于多元，让社会资本“望而却步”等难题，。相对于新增建设用地的开发利用，存量低效产业用地再开发是一个很多地区公认的“硬骨头”。

　　就是这块“硬骨头”，高明仅用8个多月时间，就完成了年度目标任务的98.7%。速度之快，效率之高，让外界不禁询问：高明是如何做到的？

　　为打赢这场攻坚战，高明区专门成立了以区长梁耀斌为组长、区委常委管雪和麦兆雄为副组长，各镇街、区有关部门主要负责人为成员的低效产业整治提升领导小组，设立领导小组办公室和综合事务组、数据收集组、调查处置组、开发利用组四个工作小组，全面统筹推进全区2万亩低效产业用地的再开发。

　　在吃透国家关于节约集约利用土地相关政策精神下，高明区制定出台了《佛山市高明区低效产业用地整治提升三年行动计划》《佛山市高明区加快低效产业用地再开发提升土地综合利用水平管理暂行办法》《佛山市高明区低效产业用地再开发操作指南》等系列配套文件，进一步明确高明低效产业用地整治的类型、标准、手段、奖惩措施、验收指引等，使开展低效产业用地整治提升工作有了抓手和依据。

　　高明将低效产业用地划分为四类情况，分别为开发未完成的土地、开发不达标的土地、产出效率差的土地和集约程度低的土地，针对不同类型的土地展开分类施策。

　　高明区经科促局相关负责人表示，低效产业用地整治将坚持以市场调节手段为主，经济、法律、行政手段相结合，倒逼、激励、服务措施相结合，在各镇街选取试点区域，以点带面分类处置低效产业用地。对于情况较为复杂的地块，则按照“一事一议”的原则予以解决。

　　在具体处置方式方面，高明鼓励原土地使用权人自行提升改造。在符合规划、环保、消防、安全等条件的前提下，原土地使用权人可在其用地范围内新建、改建、扩建工业项目，或者通过土地整合，对低效产业用地自主进行开发利用，提高土地利用效率。

　　企业单位也可收购整合再改造利用。企业单位通过市场化收购方式，对相邻宗地收购后实行整合利用、集中开发建设，优化土地利用布局，提高土地资源利用率。

　　此外，还有政府收购主导盘活利用。各属地镇街政府（管委会）可通过公有企业进行收购或者与土储中心合作收储的方式进行盘活利用。

　　在这个过程中，新的招商引资项目也严格执行项目投资强度和容积率标准，把好项目准入关，科学设置亩税、投资、环保等标准，明确项目效益和动工投产时限，提升全区招商引资项目质量效益，防止再次引入低效产业项目。

　　目标坚定

　　三年整治2万亩低效用地

　　2018年盘活低效产业用地6000亩、2019年盘活低效产业用地6000亩、2020年盘活低效产业用地8000亩……这是高明制定的年度目标，高明将在三年时间里完成全区共计2万亩低效产业用地的整治提升，拓展高明高质量发展的土地空间。

　　值得注意的是，高明开展低效产业土地整治提升并非赶走企业，恰恰相反，是引导企业主动引入新项目、新投资，或采取其他形式，盘活存量建设用地，让企业自身获得发展机会，也让新项目投资解除“土地紧箍咒”，实现多方共赢。

　　无论是原土地使用权人自行提升改造，还是企业单位收购整合再改造利用，抑或是政府收购主导盘活利用，最终目的都是为了让宝贵的土地资源创造出更多的社会财富，让企业做好经营、解决更多就业、缴纳与发展效益相符的税收。与此同时，通过对低效产业用地的综合施策，也将引导一大批存量企业实现转型升级，更能吸引一批优质招商引资项目落户高明。

　　对于下阶段工作，区经科促局相关负责人表示，高明将继续创新低效用地再开发的运行机制，坚持“一地一策”处置，对每一宗土地都根据实际情况进行磋商，采取不同的对策，通过项目嫁接与土地收转并举，力争土地利用效率最大化。同时建立企业“黑名单”制度，对无故欠缴税费、未按出让合同约定时间开竣工、违反法律法规和合同约定造成土地闲置或低效利用等行为的单位和个人，适时列入“黑名单”范围，记入其信用档案。

　　在部门协作上，高明将强化部门联动，加强部门合作和信息交流，监督企业依法依规、节约集约用地，并充分依托区投资促进系统实施“一张图”作战，根据每一宗地的具体情况，对照任务进度、具体实施方案、人员责任，完成既定年度目标任务。

　　此外，高明正积极引导社会资金参与共同开发低效产业用地，加强与一批有实力的社会资本进行合作，引入社会资本参与盘活整合资源、完善园区基础设施配套，重新导入优质产业，加快盘活利用低效用地。同时加大公有资产参与运营力度，针对集中连片、占地规模较大的出让地块展开收购，通过国企的资源对低效用地进行二次开发建设，并对大面积集中连片的集体低效用地进行摸查，“一企一策”，量身定做盘活利用方案。