佛山“一门式一网式”经验在全国推广

　　走进佛山各级行政服务大厅，细心的人会发现，这里的窗口没有以业务部门命名，通常以数字作为编号。这就是“一窗通办”，市民到任何窗口都可以办理业务。从2014年9月启动至今，这种被称为“一门式一网式”的政务服务模式，已运行7年有余。

　　便民利企的背后，是佛山坚持以方便企业群众办事为着力点，以行政审批改革为突破口，持续推进政务服务改革创新，不断激活佛山经济社会高质量发展新活力。

　　实现全市行政审批事项标准化

　　2002年，佛山市政府决定设立行政服务中心，推进行政审批制度改革。作为佛山行政审批制度改革的亲历者和推动者，市政务服务数据管理局党组成员、副局长卢海英依然记得，19年前，在市行政服务中心二楼那间没有通风口的办公室，和团队熬夜完成1000多项的事项合法性审查。

　　2008年，佛山启动“两横两纵”行政审批流程改革，全市55个部门200多个单位参与，市、区统一推进、分批完成。2015年，《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》发布，共涉及市、区两级58个部门1924个行政审批和公共服务事项，实现全市行政审批事项的标准化。

　　当时佛山面临众多难题亟须破解：一是由于业务条线化和服务标准不统一，导致群众办事体验不佳；二是由于信息系统不能互联互通、数据不能共享，导致部门间协同困难，群众办事提交材料多、来回跑、效率低下；三是政务服务数据缺乏标准、归集量小，统筹管理乏力。

　　“针对上述问题，我市提出‘标准引领、平台支撑、数据赋能、政民互动’四个方面的解决方案。”卢海英说，接下来，佛山围绕建设“整体、透明、智能、高效、廉洁”政府的总体目标，以打造一体化政务服务平台，构建“服务标准化、平台集约化、过程在线化、运行一体化、业务数字化”的政务服务创新标准体系。

　　“一门式一网式”改革获国务院肯定

　　2015年，在总结禅城区“一门式”改革试点经验的基础上，全市范围推行“一门式一网式”政务服务改革，包括推行“综合服务、受审分离”，实现“一窗通办”；推行“标准运行、电子流转”，实现“同城通办”；推行“一号申请、主题服务”，实现跨部门审批“协同联办”；推行“两厅融合、互联网 ”，实现“一网通办”。

　　市政务服务数据管理局党组书记、局长陈伟锋说，以往群众办事，不同的事务要在不同的部门专业窗口办理，有的甚至需要来回往返不同的服务大厅。

　　经过统筹谋划，佛山对市、区两级55个系统1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册，细化415个标准要件，全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅。同时，制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等，推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。

　　2018年8月，国务院办公厅发布《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》，通报表扬28项优化营商环境的典型做法，佛山因推行审批服务标准化成效明显、创造典型做法而榜上有名。

　　陈伟锋说，接下来，佛山将持续深化政务服务“一网一门一次”改革，全面应用佛山市一体化在线政务服务平台，加快形成全市政务服务一体化、标准化、智能化运行体系，鼓励各区试点探索、出新出彩，共同打造优质高效的政务服务环境。

　　用审批“减法”换发展“加法”

　　办事难、办事慢、多头跑、来回跑……工程建设项目审批制度改革一直是佛山政务服务改革一块难啃的“硬骨头”。

　　2005年，佛山启动工程报建并联审批改革，将涉及20个部门的工程报建审批流程分为“立项规划选址、用地审批、初步设计审批、建设工程规划许可、施工许可”五阶段并联审批。2015年至2018年，针对企业投资项目实施全链条联合审批改革。2018年底，佛山着手推进工程建设项目审批全程网办。

　　陈伟锋表示，完全取代向窗口提交纸质材料，在统一身份认证、电子签章办理、电子材料上传等方面提出了新的要求，不仅需要审批部门和企业群众在观念上有所转变，也需要审批部门和企业群众的传统办事习惯有所转变，对于业务流程设计、系统开发建设、建立常态化的培训机制等各方面的要求也更高。

　　经过多次改革，我市工程建设项目审批制度改革进入换挡提速阶段，全流程审批时间比以往压缩70%，比全国规定时间压缩60%以上。目前，全市共上线建设项目16000多项，涉及业务近6万笔，政府投资项目立项到竣工验收的平均审批用时为40.26天，社会投资项目立项到竣工验收的平均审批用时为38.31天。

　　改革不停步。陈伟锋表示，佛山将持续深化工程建设项目审批制度改革。大力推进工程建设项目风险等级分类改革，深化社会投资低风险简易项目审批改革，积极推进“标准地”供应和区域评估成果转化共享，全面实现工业项目“拿地即开工”。强化工程建设项目审批管理效能监督，深化数据共享应用，全面提升项目“全程网办”申报便利度和智能化。