粤港澳大湾区规划纲要完整版+解读版

刚刚，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台！

《规划纲要》重点解读

1、规划纲要确定了几个重要城市的定位：

——香港。强化香港的全球离岸人民币业务枢纽地位，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位。

——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

2、推进创新科技走廊建设

推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。

3、推动创新示范区建设

推动珠三角九市军民融合创新发展，支持创建军民融合创新示范区。支持港深创新及科技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设。支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设。支持澳门中医药科技产业发展平台建设。推进香港、澳门国家重点实验室伙伴实验室建设。

4、交通

交通方面，纲要点名港珠澳大桥，并表示将加快建设深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）铁路等重要交通设施。

5、城市合作

在城市合作上，香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海三组城市强强联合，深化港深，澳珠合作，加快广佛同城化建设。

至于内地与港澳合作，则有深圳前海、广州南沙和珠海横琴三个合作示范区。

6、时间节点

到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式；大湾区内市场高水平互联互通基本实现；对周边地区的引领带动能力进一步提升。

7、金融

针对两岸金融产业，纲要指出支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务，完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”，支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙和珠海横琴设立经营机构。

（来源大湾区plus）

据港媒消息，香港特区政府联同广东省及澳门特区政府，将在2月21日（下周四）上午10点半，在香港海洋公园万豪酒店大宴会厅举行《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会。

宣讲会为时1.5小时，以普通话主讲，届时发改委副主任林念修、广东省省长马兴瑞、林郑月娥、澳门特首崔世安等600名粤港澳嘉宾出席。

届时南方楼事将第一时间为大家送上最新解读，敬请关注。

01

大湾区纲要全文&解读

新华社北京2月18日电 中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

   《规划纲要》全文：http://www.foshankj.com/65497436.html

最新解读

香港政府发言人

政府发言人表示，特区政府会充分把握大湾区建设所带来的机遇，把国家所需和香港所长有机结合起来，充分发挥市场化机制的作用，在融入国家发展大局的同时，实现自身更好的发展。（香港电台）

香港政务司司长张建宗

粤港澳大湾区发展规划纲要详情会在星期四上午的宣讲会交代，整体来说，规划纲要为大湾区的发展提供清晰方向，为香港经济注入新动力，亦开拓了新的发展空间，包括青年创业以及其他机遇，香港应该要抓紧难得机遇，配合国家发展。

粤港澳大湾区可以发挥三地优势互补，以香港作为国际大都会，金融中心、航运中心、专业服务中心，再配合内地9个城市及澳门，一起推动，大湾区有7000万人口，经济规模等同南韩及澳洲，达到1.5万亿美元的经济体，是很重要及有规模的湾区，希望可以打造成世界级的湾区。

粤港澳大湾区发展，不但不会削弱一国两制，反而会丰富一国两制的实践。他指出，香港维持是一个开放、法治、高度商业化的城市，香港被传统基金会25年来评为全球最自由经济体，地位备受肯定，粤港澳大湾区发展，可充分利用香港的独特优势，香港一定会发展得更好。（香港电台）

粤港澳大湾区建设领导小组办公室负责人

推进粤港澳大湾区建设，是习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动「一国两制」事业发展的新实践。（香港电台）

省长、省推进粤港澳大湾区建设领导小组常务副组长马兴瑞

扎实做好粤港澳大湾区建设学习宣传落实工作，营造共同推进大湾区建设的良好氛围，确保大湾区建设各项工作有序推进。

要加强与港澳的深度合作，聚焦科技创新、交通基础设施互联互通、生态环境保护治理、民生建设等重点领域强化对接，创新完善合作体制机制，共同推动大湾区建设各项任务落地落实。

全国港澳研究会理事、经济研究员王春新

粤港澳大湾区作为国家发展蓝图，把香港与珠三角的合作带入新阶段，在国家战略的指导与支持下，大湾区的深度融合会带来扩大开放、极力创新等效应，并进一步打通三地经济要素的流通。

加上各地优势互补、已有发展成果，大湾区不仅会建成世界最大湾区，亦会实现国际科技创新中心、世界级金融重镇、世界级商务平台等高质量发展。

中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲

今年大湾区即将公布规划，这确实是很重大的事情，它在五个方面有重要意义:

第一，港澳关系。它是一个非常重要的对港澳的政策，为港澳地区提供新的发展空间。

第二，有关城市化。中国14亿人口，是人类历史上从来没有发生过的这么快速的一次大的城市化。随着城市化的深入、大城市群的发展，粤港澳大湾区也面临各种问题，特别是住房空间有限的问题等。

第三，进一步开放。中国面临进一步开放的问题，下一步怎么开放，自贸区、自贸港怎么搞等等。大湾区是两岸三地、三个制度、三种货币，怎么结合，怎样进一步开放，都非常重要。

第四，体制改革。中国改革开放40年，我们一直在征程上，40年是一个重要的节点，今后怎样改革，粤港澳大湾区具有重要意义。

第五，科技发展。中国的科技发展到了一个新的阶段，我们要从以学习为主向自主研发为主。大湾区有香港的大学科研实力很强，有深圳现在中国高新科技产业发展的排头兵，有东莞、中山这些制造业的强市，这样一个区域组合起来，对中国的高新科技和产业的下一步发展都有意义。

人民日报评论员：抓住大机遇 建好大湾区

人民日报发表评论员文章称，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公开发布，这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群将在不懈奋斗中一步步化为现实。

建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展作出的重大谋划。建设粤港澳大湾区是保持香港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。建设好粤港澳大湾区，关键在创新。粤港澳三地要抓住机遇、乘势而上，高起点高质量建设大湾区，创造更加美好的生活，为中华民族伟大复兴谱写新篇章。（财联社）

粤港澳大湾区建设领导小组办公室

粤港澳大湾区建设领导小组办公室负责人强调，一分部署，九分落实。我们将积极履行好粤港澳大湾区建设领导小组办公室的职责，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，会同粤港澳三地和有关部门以钉钉子精神抓紧抓实做好各项任务，推动规划蓝图中的各项美好愿景落到实处，欢迎社会各界积极参与大湾区建设，共同将粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和宜居、宜业、宜游的优质生活圈，增进粤港澳三地民生福祉，成为扎实推进高质量发展的示范。（财联社）

02

大湾区关键数据

据悉，《粤港澳大湾区发展规划纲要》由中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制。

规划涉及的重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等自然延伸、辐射到泛珠三角等其他区域。

规划范围包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区。

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粤港澳大湾区未来潜力无限，房价方面情况如何呢？南方楼事送上粤港澳大湾区最新房价涨幅地图，供大家参考。（粤港澳大湾区独家消息：2019年新盘名单曝光！）

03

粤港澳大湾区总体规划（持续更新）

2月12日，香港特区行政长官林郑月娥表示，粤港澳大湾区建设已提升至国家战略层面。

中央领导希望粤港澳政府能寻求新突破，将大湾区建设成为世界性高水平的湾区。

今年初，国务院港澳办主任张晓明接受央视专访时指出，中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个：

一是充满活力的世界级城市群；

二是具有全球影响力的国际科技创新中心；

三是「一带一路」建设的重要支撑；

四是内地与港澳深度合作示范区；

五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

目标定位：

更具活力的世界级经济区、粤港澳深度合作示范区、“一带一路”建设重要支撑区、宜居宜业宜游优质生活圈、国际一流湾区和世界级城市群。

空间布局：

坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工，功能互补。极点分别为深港、广佛、珠澳。

香港：金融中心、航运、贸易中心、国际空港、国际资产管理中心及风险管理中心，离岸人民币中心，亚太区国际法律及争议解决服务中心。

深圳：创新创意之都。

广州：科教文化中心，枢纽城市。

发展特色城镇，建设智慧小镇，开展智能技术应用试验，发展飞地经济。

发展方向：

2020年，国际一流湾区基本形成，世界级城市群的框架基本确立；经济总量将基本追平东京湾区。

2030年，位居全球湾区榜首，成为全球先进制造业中心、全球重要创新中心、国际金融航运和贸易中心，参与全球合作与竞争的能力大幅跃升，跻身世界知名城市群前列；GDP总量将达4.62万亿美元，超过东京湾区(3.24万亿美元)和纽约湾区(2.18万亿美元)，成为世界GDP总量第一的湾区。

（1979-2017年粤港澳大湾区9城GDP变化趋势动态视频）

视频来源佛系老道

重点任务：

加强务实合作，认真组织与香港、澳门的工作对接会，充分沟通了解彼此的发展规划和合作需求，围绕经贸、科教、金融、旅游和区域重大基础设施建设等谋划推进更多合作项目，找准合作着力点和突破口，推动合作取得实实在在的成效。

各城市定位：

目前，粤港澳湾区内各城市都开始根据城市特色，逐渐规划和明确未来发展的战略定位。

（图源乐有家）

关于交通：

广东“十三五”规划指出，将实现“12312”交通圈，即广州与珠三角各市1小时通达，珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达，广东与全球主要城市12小时通达，建设宜居宜业宜游优质生活圈。

道路建设方面，公路、铁路、水路的建设是打通大湾区互联互通的重要途径，未来湾区将重点打造六大交通项目，助力湾区经济发展。

（图源乐有家）

在所有交通建设项目中，深惠城轨最为特殊。2017年年底广东省发改委做出了该线路在“十三五”期间暂不实施的决定，但4月21日提出的“共建深莞惠区域协调发展试验区”决定中却又一次将其提上了工作日程。

在深莞惠区域协调发展试验区的建设中，将重点推进深惠两市加强轨道交通对接，尽快协商确定深圳地铁14号线、16号线与惠州段接驳等事宜，共同推进深惠城际项目建设。

机场建设方面，围绕建设世界级机场群的目标，打造“5 4”骨干机场体系，适当增加支线机场布点，形成了以珠三角机场群为核心，粤东粤西机场为两翼，覆盖粤北的民用运输机场体系，机场服务基本覆盖到全省的县级行政单元，2020年全省民航旅客吞吐量超过1.5亿人次。

1月30日，粤港澳大湾区又一重要过江信道虎门二桥项目的两座主桥钢桥面环氧沥青铺装工程完成，预计今年5月1日前通车（中新社）

港口建设方面，“十三五”期间，广东省港口将集群化。将整合优化粤港澳大湾区内铁路、公路、水路、民航等基础设施，形成粤港澳大湾区互联互通、辐射国内外的综合交通运输网，成为“21世纪海上丝绸之路”国家门户。

04

近日相关报道

在规划纲要正式出台前，粤港澳大湾区已经经历了一段时间的酝酿。各方显然期待已久，对大湾区的相关政策和细节讨论不断。

1

力推创新走廊，形成3 6平台

据大公报消息，《粤港澳大湾区规划纲要》（简称《规划纲要》）日内出台。知情人士向大公报记者透露，《规划纲要》体现中央两大意图，包括大力推动广深港创新走廊建设，以及将大湾区打造成拓展「一带一路」沿线国家的桥头堡。

粤港澳三地将依托深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个自贸区，以及河套地区、东莞滨海湾新区等6个经济区，形成「3 6平台」，推动港青北上大湾区创新、创业、就业和生活等，促进三地融合发展。

大公文汇全媒体制图

知情人士向大公报表示，《规划纲要》体现中央两大意图：把大湾区自主创新和对外开放作为国家的两大战略高地，将大力推动广深港创新走廊建设；将港澳融入国家发展战略中，并将大湾区打造成拓展「一带一路」沿线国家的桥头堡。

因大湾区存在三个不同体制和跨境壁垒，因此，探索在「一国两制」情况下各种要素便利化流动十分重要，并将大力支持港澳青年在大湾区创业、就业和生活。

2

2035年完成大湾区建设，或推大湾区签证

据大湾区时报消息，大湾区规划将分两个阶段发展，中期规划是于2022年前打好连接湾区各市的基础；长远会在2035年前有更多便利大湾区各城巿居民流通的措施，并在该年完成整个湾区建设。

工总主席郭振华估计，中央会率先落实便利港人北上工作的税制及通讯服务，又认为长远会研究推出大湾区居民证及「大湾区签证」；他建议参考医健通做法，让市民按个人意愿向港府申请，容许自己病历与湾区医院互通。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将出炉，港府近日与不同商会及政党会面，探讨各界意见。

据悉，香港要融入国家发展的大局，将侧重研发和金融等服务，并继续提升于国际仲裁及航运枢纽的地位，规划纲要将利用香港优势，带动湾区各市发展成与国际标准接轨的城市。

消息人士预料，规划纲要将分两阶段发展，分别是2022年前的中期规划及2035年前的长远规划，目标是2035年完成整个大湾区建设。

3

科创“东风”，粤港澳迎历史机遇

据大公报报道，随着大湾区规划推进，社会各界对大湾区的期望和参与热情与日俱增，纷纷寄语香港把握大湾区建设的历史机遇，善用中央惠港科技政策的“东风”，为香港创科发展注入强大动力，创造经济增长新动力。

为进一步促进区内融合，有港区全国人大代表建议设立“大湾区卡”，为企业高层、学者提供来港交流的便利。

05

大湾区发展历程

其实，早于上世纪九十年代初，已有学者提出在珠三角建立湾区发展模式的概念。

当时港商以国家改革开放为契机，到珠三角以至全国各地投资已有多年，粤港澳三地合作发展逐渐成为内地和香港经济活动的重要板块。

其后在「一国两制」实践的背景下，粤港合作联席会议、泛珠三角区域合作等高层次对话机制与平台成事，为三地深度融合发展、携手发掘机遇打下坚实基础。

大湾区发展三个阶段

第一阶段(1978 年—2003 年)：以前店后厂为形式的制造业垂直分工

1970 年代末，香港制造业面临着地租攀升、人工上涨、竞争力下降压力，正好遇上中国打开国门，改革开放，港澳制造业的生产环节适时北移进珠三角地区,留下了交易环节。珠三角地区也凭借先行一步的政策优势、地理临近的区位优势和劳动力、土地的低成本优势,大量承接港澳转出的制造业。这样粤港澳之间就形成了在制造业领域的“前店后厂”式跨境生产与服务的产业分工体系。

1984 年香港制造业占比为 24.3%，1989 年下降为 19.3%，1994 年继续下降为9.2%，到 2000 年已减少至 5.9%。这种以优势互补为基础,以国际市场为导向,以参与国际产业分工体系为特征的区域经济合作不仅造就就珠三角“世界工厂”，而且也成功实现了香港的功能置换，使香港从劳动密集型制造业中心转变成为国际金融和商贸服务中心。

第二阶段(2003 年—2016 年)：以服务贸易自由化为核心产业横向整合

以我国加入 WTO 为标志,内地市场进入了全面开放时期。经过了 20 多年的快速发展，珠三角地区成功走向工业经济，并面临发展方式和增长模式的转变。2003 年签署的 CEPA 开创了内地与港澳在“一国两制”方针下，按照世界贸易组织规则开展制度性合作的新篇章。广东紧紧抓住 CEPA 和服务业开放先行先试契机，加快服务贸易自由化、重大合作平台、跨境基建项目等重点建设，粤港服务贸易年均增长 20%。

2016 年，粤港服务贸易进出口额突破千亿美元。特别是 2008 年签署的CEPA 补充协议五，国家批准对港澳服务业开放的 13 个领域 25 项政策措施在广东先行先试，开启了率先探索服务贸易自由化的新尝试，再次为粤港澳深度合作和扩大开放注入了新动力。此次签署的新协议，意味着粤港、粤澳将率先基本实现服务贸易自由化。

第三阶段(2017 年—)：以湾区经济为载体共同参与国际中高端竞争

以 2017 年 3 月 5 日，粤港澳大湾区写入《政府工作报告》为标志，粤港澳合作进入世界级湾区经济共建时代。经济层面，打造大湾区“经济共同体”，建立开放、共同的商品和要素市场，减少各种有形和无形的经贸壁垒,促进区域内资源的优化配置和产业分工，成为各种生产要素自由流动最畅通、最活跃的地区。社会层面，大湾区各市在社会、教育、文化、卫生、公共服务等方面逐步相互融合，融为一体，使湾区内全体居民都能分享经济发展的成果，成为人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服务最完善的区域。在对外层面，港澳在坚持“一国两制”的基本原则的前提下，带动 珠三角 9 城市进一步在经济、社会等方面与港澳接轨、与世界接轨，尽快融入世界经济体系，成为全球金融、贸易、服务、高科技、制造业中心，成为我国走进世界、联系世界的最便捷连接地带。

（来源南方新型智库）

一分钟速览湾区发展历程

2005年，广东省政府《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》明确划分“粤港澳跨界合作发展地区”。

2009年，《大珠三角城镇群协调发展规划研究》提出“湾区发展计划”。

2010年，粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》。

2015年3月，“粤港澳大湾区”概念首次被明确提出。

2016年，“粤港澳大湾区”被写入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、国家“十三五”规划等，要求建设世界级城市群。

2017年3月，国务院政府工作报告中首次出现“粤港澳大湾区”。

2017年7月1日，国家发改委以及粤港澳三地政府签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。

2018年3月，香港行政长官林郑月娥率队赴广东考察，为落实即将出台的粤港澳大湾区发展规划做准备。

2018年11月，粤港澳大湾区建设，首次提出以香港、澳门、广州、深圳为中心。

2019年1月，香港特首郑月娥称，粤港澳大湾区规划已获批准，预计将于2019年2月21日或在3月5日两会前公布。

（来源腾讯房产深圳站)

06

解读粤港澳大湾区

根据中山大学粤港澳研究院副院长、港澳珠三角研究中心主任陈广汉先生的观点，他认为粤港澳大湾区的战略意义可以从以下两个方面来解读：

从地区发展上看：

港澳因素以及粤港澳的合作对于广东的改革开放与经济发展具有全局意义。过去的发展经验表明，它是撬动广东开放和改革的一个杠杆，也是加快经济发展的助推器。在经济发展新阶段的今天，它可以成为推进广东改革开放的一个支点，促进广东发展方式转变的契机。

的确，粤港澳合作不是新概念，大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略；这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。

从经济发展上看：

湾区，是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。总结一下湾区的共同点不难发现，当今世界，发展条件最好的、竞争力最强的城市群，都集中在沿海湾区。譬如，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区。可以说，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊，由此衍生出的经济效应称之为“湾区经济”。

目前中国经济发展正面临国际国内的双重压力和挑战，亟需培养新的增长极和动力源。从国际来看，2008年金融危机之后，西方发达国家为维护自身利益，开始推行“去全球化”的贸易保护主义模式，全球经贸投资规则和经济治理体系进入深入调整期，这对于外向型经济比重较高的中国来说，冲击极大，需要重新建立对外开放的新格局。从国内来看，经过了30多年的高速增长之后，中国进入经济新常态，转型发展，推动供给侧结构性改革需要成为区域经济的领头羊。正是在国际国内的双重需求和挑战下，粤港澳大湾区备受瞩目和期待。