佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市

南海区“腾云计划”发展行动纲要

（2019—2021年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

    现将《佛山市南海区“腾云计划”发展行动纲要（2019—2021年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区经济促进局反映。

                                佛山市南海区人民政府

                                  2019年6月23日

佛山市南海区“腾云计划”发展行动纲要

（2019—2021年）

为深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记对广东“四个走在全国前列”的重要指示，推动数字经济与实体经济深度融合，促进经济高质量发展，以数字化为切入点，带动工业设计、工业生产、金融资本等产业要素有机融合、高效高质流动;把握粤港澳大湾区发展机遇，发展高质量现代生产性服务业，加强生产性服务业与制造业融合互动，推动制造业高质量发展，构建面向未来的现代化经济体系，结合我区实际，特制定“腾云计划”发展行动纲要。

一、总体目标

推进信息化和工业化深度融合，加快新旧发展动能和生产体系转换，以现代化生产性服务业赋能制造业，发展高技术制造业；构建粤港澳大湾区高端服务示范区，促进现代化生产性服务业集聚发展，提高供给体系的质量效率层次，打造高品质服务业；加快企业信息化、数字化、网络化进程，创新协作机制，实现生产要素交互流通，推动制造业和生产性服务业协同发展提升，建设“两高四新”现代产业体系，再造一个高质量发展新南海。

二、主要任务

（一）推进工业互联网创新应用

1．继续加强两化融合“贯标”工作

开展两化融合系统诊断工作，了解辖区各行业企业两化融合总体发展现状，指导企业明确两化融合发展目标和路径，推进企业两化融合工作。组织企业开展两化融合管理体系贯标，并鼓励完成贯标的企业申请两化融合管理体系评定审核；开展宣传培训和交流推广活动；组织专家对典型企业进行现场诊断，明确企业信息化发展路径；遴选、培育两化融合咨询服务机构为企业提供服务。支持企业信息化、智能化成果应用，改造企业生产工艺和业务流程，促进市场需求与生产供给精准对接，提升生产效率、企业效益。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区科学技术局，各镇人民政府、街道办事处）

2．加快企业“上云上平台”步伐

支持企业采取按需付费、以租代买、服务租赁的模式，使用公有云平台提供的计算、存储、数据库等信息技术基础设施和协同办公、会议系统、行政管理、电子商务、市场营销、客户服务等业务系统，降低企业信息化一次性投入成本。

鼓励企业运用工业互联网新技术实施数字化、网络化、智能化升级，围绕研发设计、生产设备管理、生产管控、市场营销、工艺改进、能耗优化、客户管理、供应链协同等环节，探索降低生产成本、提升生产效率、提高产品质量的新路径。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区科学技术局，各镇人民政府、街道办事处）

    3．培育工业互联网应用示范标杆

树立工业互联网应用行业示范标杆，培育工业互联网应用示范标杆企业，形成具有行业特色的示范案例，打造行业平台，促进垂直领域行业或产业链企业的数据集成应用，逐步形成行业性平台带动产业链上下游共同升级，促进产业链高效、高质协同。鼓励区内企业申报广东省工业互联网示范标杆项目，将南海经验复制推广。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：各镇人民政府、街道办事处）

4．构建工业互联网标准体系

积极参与国家和省工业互联网标准体系建设，支持企业进入工业互联网标准化组织或产业组织，鼓励企业将自主创新技术形成工业互联网技术标准，大力推广可复制、可互联的创新应用成果。建设工业互联网解析体系佛山二级节点，加快推广工业互联网标识应用，支持工业互联网解析体系佛山二级节点参与国家、省市的工业互联网重点项目建设和运营，推动粤港澳大湾区工业互联网标识解析体系对接互认，构建互联、互通、互认的数据交互体系，以数字化、信息化、网络化促进粤港澳大湾区生产要素流动。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区发展和改革局、国有资产监督管理局、市场监督管理局，各镇人民政府、街道办事处）

5．支持工业互联网创新应用研发

    支持工业互联网平台商和服务商开发一批低成本、快部署的工业互联网应用产品，促进工业企业“上云上平台”，加快工业企业数字化步伐，鼓励工业互联网平台商和服务商探索解决行业性应用共性问题，开发建设行业性工业互联网应用平台，促进垂直领域行业或产业链企业的数据集成应用，加速整体数字化网络化升级，构建工业互联网服务生态体系。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区科学技术局，各镇人民政府、街道办事处）

6．承办广东工业智造大数据创新大赛

积极承办广东工业智造大数据创新大赛，通过大赛主题为我区企业解决痛点，输出可行的工业互联网应用解决方案，吸引优秀参赛团队落户南海，为我区工业互联网建设储备人才资源，同时宣传南海名片，展示我区工业互联网建设成果。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区委组织部、区教育局、科学技术局、人力资源和社会保障局、工商联，各镇人民政府、街道办事处）

（二）提升工业设计水平和运用能力

1．培育发展专业化工业设计企业

抓住粤港澳大湾区发展机遇，以需求为导向，引进国内外优质工业设计企业和团队，利用其国际化设计水平，促进我区工业设计质量整体提升，打造一批具有较强竞争力的优势骨干企业，逐步壮大我区工业设计服务力量。鼓励南海区内企业、科研院校、行业协会、商会购买工业设计服务，打造原创产品，提升制造品质。鼓励区内工业设计企业参加工业设计大赛，挖据、培育本地优质工业设计团队，为提升促进工业设计服务储备创新力量。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局，各镇人民政府、街道办事处）

　　2．支持工业设计企业集聚发展

鼓励搭建工业设计服务平台，集聚工业设计资源，支持工业设计数字化，加速生产设计要素流通，打通工业设计到生产制造的服务流程，增强工业设计服务的能力，整体输出工业设计方案，打造具有行业影响力的工业设计服务平台，构建粤港澳大湾区高端服务。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区经济促进局，各镇人民政府、街道办事处）

　　3．支持工业设计成果转化

鼓励和引导企业应用工业设计，优化产品外观、结构、功能，开发原创型新产品，鼓励制造企业与工业设计机构建立长期稳定合作关系，加快提升产品质感，打造原创品牌。围绕铝型材、陶瓷、智能家居、家电产品、先进制造装备等重点领域，每年两个聚焦重点行业或典型产品，集聚设计要素，集中攻关，形成一批工业设计成果。（牵头单位：区科学技术局，配合单位：区经济促进局，各镇人民政府、街道办事处）

4．加强知识产权保护

鼓励企业和个人对工业设计成果有针对性地进行专利申请、商标注册或著作权登记，提高权利人的知识产权管理能力，各职能部门依法严厉打击侵犯知识产权的违法行为，充分利用中国（佛山）知识产权保护中心和广州知识产权法院佛山高新区巡回审判法庭的优势资源，优化知识产权服务业结构，为企业和个人提供切合需求、便捷高效的知识产权保护公共服务。（牵头单位：区市场监督管理局，配合单位：区文化广电旅游体育局，各镇人民政府、街道办事处）

（三）释放金融科技活力

加快推进“区块链 ”金融科技产业集聚基地建设，积极引导各类金融要素向金融科技领域集聚，引导金融资本对接金融科技产业，推动大数据、区块链、云计算等新一代信息技术在金融领域的应用。（牵头单位：区金融办，配合单位：区科学技术局、经济促进局、政务服务数据管理局，各镇人民政府、街道办事处）

（四）加强现代生产性服务业发展的载体建设

1．深化“广东省大数据产业园”建设

促进工业互联网平台商和服务商集聚发展，提升生产性服务资源共享和产业协同水平，建设完善佛山南海电子信息产业园、广东省大数据产业园等产业园区，支持园区扩面、扩容，为培育、引进工业互联网平台商和服务商提供优质载体；加快南海数创大厦建设，发挥南海数创大厦突出的交通优势，凝聚人才和企业，树立南海数字经济的旗帜。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局，各镇人民政府、街道办事处）

　　2．支持村级工业园改造和产业集群再造

充分利用好我区村级工业园改造释放的土地空间，积极引入大数据、物联网、云计算等污染少、能耗低、产值高的产业，大力发展新一代信息产业，通过空间格局再造，促进产业集群再造，建设粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园、百度AI产业园、安全产业大数据（华南）平台、新能源汽车国家监测与管理（华南）平台等，打造一批竞争力强和影响力大的新园区。（牵头单位：市自然资源局南海分局、区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局，各镇人民政府、街道办事处）

3．丰富粤港澳合作高端服务示范区服务内容

积极推动粤港澳高端服务合作，把粤港澳在工业互联网领域的合作及基础设施建设、现代生产性服务产业集聚发展纳入我区粤港澳高端服务建设、服务内容，积极对接港澳资源，吸纳港澳人才和优质服务项目，打造专业化、国际化的生产性服务业发展格局。（牵头单位：区发展和改革局，配合单位：三龙湾管委会南海片区建设局、区委组织部、区经济促进局、科学技术局、人力资源和社会保障局、国有资产监督管理局、金融办，各镇人民政府、街道办事处）

4．成立佛山市南海区工业互联网产业联盟

支持区内工业互联网服务商、平台商、工业设计企业、科技金融机构等生产性服务业和工业企业联合组成佛山市南海区工业互联网产业联盟，通过优势互补、资源共享的模式，促进企业间协同发展，发挥行业协会纽带作用，凝聚社会力量，加快推进广东省工业互联网创新应用示范区建设。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区民政局、区工商联，各镇人民政府、街道办事处）

　　（五）构建“腾云计划”技术支撑体系

　　1．完善通信基础设施建设

认真贯彻落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018—2020年）》（粤府办〔2018〕14号），认真组织当地电信运营企业抓好落实，积极协调解决信息基础设施建设中遇到的困难和问题，确保如期完成各项任务，为“腾云计划”提供完善的通信基础设施支持。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局、市自然资源局南海分局，各镇人民政府、街道办事处）

2．搭建工业互联网产业云

政府引导，联合行业协会、产业园区、行业龙头企业，搭建我区工业互联网产业云，打通产业数据，以数字化促进生产要素纵横流通，纵向整体降低产业链条生产成本，横向实现产业跨界创新发展。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局,各镇人民政府、街道办事处）

3．建设国家信息中心(佛山)数字仿真研究院

国家信息中心与佛山市人民政府、佛山市南海区人民政府签署了共建“国家信息中心(佛山)数字仿真研究院”协议，促进我区数字经济和大数据产业发展，贯彻落实各级有关数字经济和大数据产业发展的战略、规划和政策措施。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局,各镇人民政府、街道办事处）

4．继续推进工业互联网标识解析体系佛山二级节点建设

在工信部和中国信通院的指导下，继续推进工业互联网标识解析体系佛山二级节点建设与推广工作，夯实工业互联网网络基础设施，促进信息在企业内部、企业间乃至生产端与消费端之间准确、高效地流通，为数字化经济积累数据资源。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局，各镇人民政府、街道办事处）

5．建立“腾云计划”供给资源池

加快集聚一批工业互联网平台商和服务商，以“低成本、快部署、可互联、易复制”为原则，甄选一批典型的工业互联网解决方案，建立“腾云计划”供给资源池，一方面为企业“上云上平台”提供更多优质的选择，另一方面提高企业选择工业互联网解决方案的效率。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区科学技术局，各镇人民政府、街道办事处）

　　（六）完善“腾云计划”外部环境配套

    1．进一步提高电子商务产业市场辐射力

引导民营企业以再创业理念转型创新，鼓励企业依托专业化的电子商务服务平台开展电子商务应用，积极融入龙头企业的电子商务购销体系，并通过电子商务平台积极开拓国内外市场，促进我区电子商务产业向国际化发展。鼓励有色金属、陶瓷、家私、内衣等特色产业打造品牌电商平台，促进上下游客户实体购销渠道和网络购销渠道联动发展，提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展电子商务，促进我区电子商务产业向个性化发展，打造南海品牌。拓展电子商务应用服务领域，鼓励电子商务向社区服务、旅游、文化、会展、服务贸易、教育、医疗等领域拓展，打造专业化生产、协作配套的产业链条，促进我区电子商务产业向多样化发展。完善支撑体系，发展电子商务信用体系、认证体系、标准体系、支付体系、物流体系，夯实电子商务产业发展基础。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区金融办、工商联，各镇人民政府、街道办事处）

　　2．进一步加强电子口岸建设

借助信息化手段，进一步推进口岸大通关，打通海关（包括检验检疫）、海事、边检等的贸易物流数据，构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，降低口岸电子通关成本，提高口岸电子通关服务效率，以电子政务和电子物流支撑跨境电子商务发展。（牵头单位：区国有资产监督管理局，配合单位：区经济促进局、区政务服务数据管理局，各镇人民政府、街道办事处）

　　3．继续加快建设现代物流体系

大力发展第三方物流，鼓励发展跨境电子商务物流业务，为跨界电子商务发展提供有力支撑，建设新型物流配送中心，促进物流、人流、资金流、信息流的有机结合，提高物流企业的社会化、组织化和信息化水平。支持发展进出口环节外包服务，为中小企业和个人提供通关、物流、外汇、退税、金融等所有进出口环节服务，协助企业打破传统外贸经营模式，打造外贸服务资源集约枢纽。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区交通运输局，各镇人民政府、街道办事处）

（七）加强 “腾云计划”企业引导

　　1．开展企业“上云上平台”培训

政府引导、多方参与，鼓励具备资质的单位、机构，针对不同人群，开展工业互联创新应用相关的培训，从技术层面、管理层面等方面系统、全面地展示工业互联网应用的价值，加深企业对“上云上平台”的认识，促进企业加快数字化步伐。鼓励工业企业和生产性服务业积极参与工业互联创新应用相关的培训，提高企业人员的技能，有利于企业内部人才培养。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区委宣传部、区教育局、科学技术局、人力资源和社会保障局、工商联，各镇人民政府、街道办事处）

　　2．建立“腾云计划”认定体系

建立“腾云企业”认定，对使用云服务的工业企业和生产性服务企业进行认定，为政府、行业组织对工业互联网创新应用供需两端企业实施优惠政策和资金扶持提供重要条件，另一方面引导企业调整生产方式、走数字化发展道路，促进企业科技转型。建立“腾云人才”认定，对工业企业和生产性服务企业的工业互联网人才进行认定，吸引更多相关人才选择南海，丰富我区工业互联网人才储备。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、工商联，各镇人民政府、街道办事处）

（八）提升“腾云计划”安全保障

1．争创广东省工业互联网密码创新应用试点城市先行区

利用国内密码技术应用龙头企业、科研机构的技术优势，结合我区工业互联网重点企业重点项目，构建以密码技术为核心的工业互联网安全体系，支持区内企业积极参与市级以上的工业互联网密码创新应用试点示范项目，打造我区工业互联网密码创新应用示范项目，争取我区创建广东省工业互联网密码创新应用试点城市先行区。（牵头单位：区密码管理局、区经济促进局，配合单位：区国有资产监督管理局，各镇人民政府、街道办事处）

2．构建工业互联网安全公共服务体系

积极引入国内一流的工业互联网安全服务商，构建工业互联网安全监测与态势感知公共服务体系，实现重点领域重点企业工业互联网安全态势感知、跟踪和分析，及时预警工业互联网安全威胁与安全风险，提升我区的工业互联网安全防护和应急处置能力。（牵头单位：区网信办、经济促进局，配合单位：区应急管理局、国有资产监督管理局，各镇人民政府、街道办事处）

3．完善工业互联网发展的法治环境

发挥行业协会的统筹协调作用，探索制定数据存储、工业系统安全等工业互联网应用相关的规定，完善工业互联网应用的法制环境，保障工业互联网产业安全、高效发展，积极宣传推广相关规定，增强企业安全意识，共同构建良好工业互联网产业生态。（牵头单位：区经济促进局，配合单位：区委宣传部、区网信办、司法局、市公安局南海分局、区工商联，各镇人民政府、街道办事处）

三、创新机制

（一）建立“腾云计划”融合协同工作新机制

通过工业互联网应用,革新政府部门协同工作模式，促进相关政策的落实和重点工作的开展；通过工业互联网应用，革新生产性服务业与制造业的协同发展模式，提升生产性服务业的业务协同能力，特别是生产性服务企业与工业企业间的沟通效率；通过工业互联网应用，革新产业链条的协作模式，以数据为驱动，降低产业链的协作成本，增强产业链条的协作能力，推动企业转型升级。

（二）创建“数字自贸区”离岸服务新机制

1．搭建粤港澳经济要素互通桥梁

围绕粤港澳高端服务合作建设，以数字化、信息化搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁，加强南海区与粤港澳大湾区各地工业设计、电子商务、对外贸易、现代物流、金融服务等方面的信息互联，构建现代化服务产业体系，促进三龙湾南海片区建设，推动高品质服务业发展。

2．推动粤港澳大湾区工业互联网标识解析体系对接互认。

积极推动工业互联网标识佛山二级节点项目主动融入粤港澳大湾区建设发展，与港澳地区货品编码机构开展广泛合作，利用工业互联网标识解析体系的特点，实现跨区域、跨企业、跨系统的数据对接，建立统一、互通、互信的跨境产品、服务溯源的消费服务体系，争当粤港澳大湾区工业互联网标识解析体系对接互认的排头兵。

（三）构建“一带一路”服务流通新机制

落实“一带一路”战略，以数字化手段助力中国企业“走出去”，鼓励国际合作，发挥工业互联网应用的优势，促进信息、资金、人才等创新要素流通，实现贸易畅通、资金融通，构建开放型经济新体系，形成更高水平的开放格局。

四、重点工程

为有序推进“腾云计划”实施，主要任务将分解成若干项重点工程，以进一步细化了工作要求、明确相关责任，保障相关工作顺利开展。请各部门按照《佛山市南海区“腾云计划”发展行动纲要（2019—2021年）的重点工程》（详见附件），相互配合，逐一落实，争取至2021年全面完成“腾云计划”各项重点工程，以数字化促进现代化生产性服务业与工业有机融合，实现我区产业集群再造，为我区数字化经济发展打下坚实基础，建设高质量经济体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立区“腾云计划”发展行动工作领导小组，负责审定区“腾云计划”发展行动工作重大事项，审定重点工程的目标和指标；设立区“腾云计划”发展行动工作领导小组办公室，负责协调区“腾云计划”发展行动具体工作，协调、汇编重点工程的目标和指标，牵头构建系统性的综合评价指标体系，汇总、反映重点工程建设情况。建立区、镇（街道）两级工作联席会议制度，指导、协调和督促计划的实施。

各部门、各镇（街道）制定实施计划，认真抓好各项重点工程的落实。（牵头单位：区委办（区府办）、区经济促进局，配合单位：区科学技术局、区金融办，各镇人民政府、街道办事处）

（二）完善政策激励

认真落实《佛山市南海区促进生产性服务业聚集发展扶持办法》、《佛山市南海区电子信息产业扶持奖励办法》和《佛山市南海区工业设计提升扶持办法》及我区颁发的人才引进激励、创新团队奖励等措施；研究制定现代化生产性服务产业监管措施、产业信用体系和“腾云企业”认证体系，进一步完善对使用云服务的工业企业和生产性服务企业的扶持奖励。（牵头单位：区经济促进局、科学技术局、金融办、区委组织部等有关部门，配合单位：区财政局，各镇人民政府、街道办事处）

（三）鼓励广泛参与

坚持“政府引导、企业参与、社会共建”的发展模式，建立工业互联网、工业设计的产业协会/联盟，聘请专家学者、业内知名代表建设人才智库，为全区工业互联网产业、工业设计产业及金融科技产业提供智力支持。探索完善社会资金参与工业互联网产业、工业设计产业及金融科技产业建设的激励制度。（牵头单位：区经济促进局、科学技术局、金融办，配合单位：区工商联，各镇人民政府、街道办事处）

（四）建立统计体系

建立统计方案，遵循“部门为主、条块结合、不重不漏”的统计原则，明确统计范围、分清统计职责，定期开展对工业互联网应用产业、工业设计产业、科技金融产业的统计工作，及时了解我区工业互联网产业和现代化生产性服务产业状况。（牵头单位：区统计局，配合单位：区经济促进局、科学技术局、金融办，各镇人民政府、街道办事处）

（五）落实绩效考核

相关部门和各镇（街道）落实“腾云计划”特别是重点项目的情况进行实行单独考核，重点项目实施情况纳入年度绩效考核内容。人大、政协要加强对“腾云计划”重点工程的督促检查。（牵头单位：区委机构编制委员会办公室，配合单位：区经济促进局、科学技术局、金融办，各镇人民政府、街道办事处）

附件：佛山市南海区“腾云计划”发展行动纲要（2019—2021

　　　　　年）的重点工程